澳門稅基狹窄隱憂
委內瑞拉福利政策帶來經濟問題值深思

出版時間: 2018-03-14 02:25 閱讀量: 6,422

2016年博彩業毛收入2,241.28億澳門元,博彩稅收843.75億澳門元,佔政府財政總收入1,024.12億的82.4%,由回歸前的44.5%增加至82.4%。2017年博彩業毛收入2,657億,2018年政府一般綜合開支約1,011億,連同特定機構費用合共1,096億,在沒有擴大稅基的情況下,政府還是依靠博彩收益。

從政府稅收比例來看,愈見單一及稅基狹窄,反之上世紀60至90年代,澳葡政府稅收只半數來自博彩業。1971至1981年的十年間,澳葡政府開放政策吸引港資及外資在澳門開設勞動密集工業,加上當時的移民政策,很多內地居民成了新移民支持工業發展,經濟年增長率平均達16.7%。1980至1998年,澳門作為獨立關稅區參加國際經貿組織,獲美國及歐共體給予特惠及普惠稅待遇,當時製造業約佔本地生產總值的20-30%,連同其他稅收為澳門政府帶來長期較為平衡的稅收比例。

石油是委內瑞拉經濟命脈,佔委內瑞拉出口收入的約80-90%區間,為世界第十二大產油國,石油蘊藏量更是排名世界第一,近年委內瑞拉卻面臨經濟及社會嚴重問題,通貨膨脹全球最高的180%,民用物資嚴重缺乏,經濟接近崩潰邊緣。

回顧自1998至2013年查維斯總統管治期間,委內瑞拉曾有風光經濟景氣,委內瑞拉依賴石油出口收入,成為南美洲福利最好的國家,政府大幅減稅,提供大量社會福利政策,大攪文化活動,加大社會財富分配,不依賴其他稅基稅入,以提高人民對政府的滿意度,委內瑞拉因經濟好景,幾乎停止其他商品生產,只依賴進口物資來滿足人民需求,後果是不斷增加政府的長期財政負擔,造成今天的政府財赤、經濟及社會問題。

從委內瑞拉的福利政策、收窄稅基,至80%至90%的政府收入依賴石油,如澳門高度依賴博彩業收入,更見澳門脆弱的一面,長期依賴內地客貴賓廳博彩收益,受國家、國際組織的政策影響,博彩業發展應思考新時代的新模式。

特區政府現有五千多億澳門元儲備,經濟高度依賴博彩業,以委內瑞拉經濟崩潰,希臘債務危機為鑒,可成立主權基金為澳門投資創富,更好的管理及善用稅收,累積儲備為澳門創富。政府一直推動澳門經濟多元發展,近年推動會展業、中葡平台、特色金融、中醫藥、電子商貿、文化產業、美食之都等等,這些行業通過公司運作轉化盈利,方能為政府徵收企業所得補充稅,且具有很多不確定因素,不如當時澳葡政府徵收的直接稅來得穩定。

根據基本法第一百零五條,澳門的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,與本地生產總值的增長率相適應。故此澳門的長效負擔及稅收息息相關,澳門奉行地域徵稅政策,澳門企業在內地或其他國家取得的盈利,無助澳門特區政府稅收,更應研究配合粵港澳大灣區在旅遊及工業發展,例如引流在澳門舉行會展、在澳門設立工業設計中心,以促進經濟多元化,從而擴大稅基及稅收來源。

作者:馬浩輝

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