政府收支平衡與符合基本法的未來挑戰

出版時間: 2018-04-04 01:25 閱讀量: 4,035

2018年澳門政府一般開支約1,011億,連同特定機構共1,096億澳門元,主要項目包括共用開支230億、投資計劃211億、衛生局75億、教青局65億、社會保障基金47億、社會工作局35億、民政總署25億、澳門基金會28億、退休基金會24億、工商發展基金24億,連同保安部隊事務局52億,佔政府總開支74%,政府每天須3億稅收作平衡預算。從上述開支看到,政府對公共房屋開支未夠重視,公共房屋開支應納入一個新的特定投資項目,以穩定年青人安心社會工作。

根據基本法第一百零五條,澳門的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,與本地生產總值的增長率相適應。不久將來,澳門還有三項重大補貼及支出,包括輕軌營運公司、氹仔離島醫院及長俸公務員退休高峰期,面對沉重的經濟負擔,如何取捨量入為出,制訂收費及資助模式及擴闊稅基等公共政策問題。

中國周邊國家不斷發展博彩旅遊業,經濟有周期,增長有極限,於低迷期亦需符合澳門基本法,須未雨綢繆制訂收支對策,減低對社會穩定的衝擊,並以委內瑞拉經濟危機及希臘債務危機為鑒,一切由擴大社福、漠視稅基及徵稅、違背經濟原則開始。

香港政府2017-2018財政預算案總收入5,077億,其中利得稅1,390億、地價1,010億、薪俸稅619億、印花稅530億、其他收入1,330億,稅基以利得稅最大比重27.3%,公共總支出為4,914億。

香港政府年均每居民開支約6萬6千港元,澳門政府約16萬6千澳門元,是香港的2.5倍,首先香港的基建、教育及醫療水平比澳門好,公務員薪酬比澳門高約30%,結論是澳門未有更好善用資源,公共部門及人員數目膨脹太快,自1999年的1.7萬急升至2017年的3.1萬。於2017年,香港公務員人數約17萬佔人口的2.3%,澳門公職人員3.1萬連同自治機構及大學約共3.6萬佔人口的5.4%,發達國家的比例平均約2.5-3%。

以教育為例,香港教育支出約875億、澳門教育支出約115億,人均計比香港高47%,香港高等教育資源多投理科,理科比文科成本高很多,故為何美國、英國及加拿大的公立大學不傾向收錄外國留學生修讀工程、醫科及理科,原因是培育人才成本。另一例子是辦公室,香港取向自建政府總部及地區大樓,達到經濟規模效益,澳門租用各處商業中心,單租金開支每年十多億,另加人力資源及公共資源重疊,至今未見興建政府大樓。

為何依據基本法第一百零五條做好量入為出,參考香港於2002年3月因經濟低迷出現財赤,時任財政司司長梁錦松在預算案提出公務員減薪4.75%,引發同年7月約4萬公務員遊行抗議,於2004年11月法院裁定政府立法減薪違反基本法,可見開支易加難減,預見經濟周期及博彩業競爭,宜控制公共部門及人員數目。

澳門未有利用稅收多做基建及培育科技產業,反以資助消費顯昇平盛世,所推動的會展業、中葡平台、特色金融、中醫藥、電子商貿、文化產業未見改善稅收,或須要重新定調開拓其他產業擴大稅基,會否研究工業設計園結合粵港澳大灣區工業發展。面對可能出現的經濟低迷及財赤,更須要社會、政府、社團、學者及企業的集體智慧,改變意識形態,打造可持續發展的簡約社會。

作者:馬浩輝

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