立法機構應鄭重對待十三萬條個稅調整回饋意見

出版時間: 2018-08-08 00:01 閱讀量: 3,455

內地《個人所得稅法修正案(草案)》向社會徵求意見於7月28日結束。據中國人大網顯示,草案徵集意見超過13萬條,關注度遠高於同期徵求意見的其他三部法律草案。人們提出建議的熱情如此之高,參與程度如此踴躍甚為少見。可以說對這部草案,許多人都是有話要講,而且不吐不快。13萬條回饋意見,值得國家立法部門認真總結。

在筆者看來,從民間的各種談論可以看出這部草案的「痛點」何在。總計起來為五大焦點:一、起徵點5,000元是否偏低?二、起徵點能否各地不同?三、專項附加扣除會不會變相徵收「單身稅」?四、贍養老人費、幼兒哺育費可否扣除?五、是否可以家庭為單位徵收個稅?

首先,筆者想談談個稅起徵點(免稅額)的問題。此前公佈的草案將起徵點提高到5,000元,名義上減輕了納稅人部分負擔,但總體來講卻低於社會預期。無論從這些年來的通脹率,還是收入結構的變化,現行方案確實難以讓更廣泛人群有減稅的獲得感。況且,對於以稿費為重要收入來源的部分人群,稿酬個稅徵收辦法已經多年未改。如今乾脆幾種收入合併徵稅,這可能造成起徵點不升反降,這部分人或許要比以往繳納更多個稅。此外,國內各地經濟發展水準不一,個人收入水準以及消費支出也有很大不同。

月收入5,000元,在內地小城鎮日子或可以過得很舒適,但在北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市就不經花了。而現在的個稅起徵點是一刀切的,這也形成了事實上的不均衡。個稅起徵點是草案最重要的環節,所以更要經過廣泛徵求意見與充分討論。

第三,教育費用專項扣除這塊目前尚無更多細節透露。如果是每戶家庭年底拿發票上稅務機關沖抵,可能耗費大量時間成本和行政資源。而不同地區、不同家庭的教育支出也不一致,有的家庭一年花在小孩身上的教育費用十幾萬,有的家庭則要少很多,課外培訓費用能否扣除,也是大家關注的熱點。

最後,按理贍養老人和哺育幼兒的費用也應有一定扣除,尤其是在當前鼓勵二孩生育的背景下,更有這種必要性。比較合理的辦法是,針對專項費用核定一個固定扣除額度,少不還多不補,以保證基本公平。而要對教育等家庭開支進行專項扣除,就難免涉及徵稅方式的改變,比如實行以家庭為單位徵收個稅。這其實也是個稅制度改革的一個大方向,只是涉及層面較為複雜,那麼該如何在草案中有所體現,比如是否制定一個逐步實現的規劃,也值得好好討論。

個稅改革應該讓分配機制更加公平,讓每一個家庭的生活更加的美好。從根本上說還有一個稅率改革的問題,在目前個人收入、經營收入、資本收入這三者中,個人稅收的稅率可以最高達到45%,經營收入是35%,資本收入是20%,但更合理的稅率,應該是個人所得收入最高稅率偏低一些,資本收入應該再高一些。

公眾對個稅改革期盼已久,對能否更大幅度地提高起徵點也有殷切期待,作為立法機構全國人大應有所回應,並在徵求意見基礎上切實梳理完善草案,讓更多人感受到法律釋放出的民生關懷。總而言之,13萬條個稅意見,是社會各界深思熟慮的建議,承載著廣大民眾的厚望。立法機構不只把這當作一種「常規動作」,而應充分論證合理與不合理的地方,求得社會的「最大公約數」。

作者:文濤

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