對第五屆行政長官施政建言(三)
輸入外僱、投資居留及人口政策

出版時間: 2019-07-03 03:36

筆者於「對第五屆行政長官施政建言(一)及(二)」,依重要性分別為:引領博企新思維可持續發展、行政簡化改革打造高效政府、興建經濟房屋協助年青人生涯規劃、發展工業設計融入大灣區促經濟多元、參考新加坡投資理念增財政收入、推展新基建確保持續發展。本次建言是關於人口政策、輸入外僱、投資居留的施政。

2019年首季澳門人口約67萬,以年增長1.5%計,2029年人口約78萬。回顧2013年政研室的人口政策報告,認為要增加勞動力,預計澳門人口由2025年至2036年增至75萬至85萬,隨即引起社會強烈反彈,普遍反映無此承受能力,最後犧牲居民生活質素。

筆者認為澳門交通、住屋、醫療、學校、用水、排污、垃圾處理、公共空間早已超負荷,預計10年後人口超過75萬機會極大,建議政府儘快推展新基建,解決承受力問題,與珠海協商以「澳大模式」增加土地,擴建口岸加快通關速度,否則澳門的綜合競爭力、宜居宜遊質素進一步下降。

根據勞工事務局2017年報告,澳門外僱18萬,涉及企業1萬4千家,主要分佈於酒店及飲食業(28%)、建築業(17%)、家務(15%)、批發及零售業(11%)、不動產及工商服務業(11%)、製造業(3%)、運輸、通訊及倉儲業(3%)、教育及醫療(3%)。

作為負責任政府,人資問題能造成中小企結業、停業、局部營運等損失,甚至聘請過界勞工的違法行為,以下情況更應傾斜協助︰一、為剛開業的企業儘快批出外僱營運,減低空置及租金成本。二、為本地市場沒有人資供應的行業提供足夠勞工(例如高科技、外語教師、按摩技師、專科醫生)。三、為參加技能培訓班的本澳居民提供更長時期生活補貼及職業介紹。四、協助更多本澳居民成為貨車司機企業主,政府提供購車利率及稅務補貼解決送貨司機問題。另建議政府推動彈性上班,舒緩人資及交通壓力,對特別缺人的行業,逐步展開社會諮詢協調共識方案。

投資居留是澳門唯一推動經濟多元、引入人才工具,政府公佈2015年至2018年重大投資獲批個案共23宗、管理及專技人員共436宗。近年重大投資批出數字極低,引證政府未有充分利用此法規,為澳門引入新資金,新行業,累積規模經濟,紮實推動經濟多元。從而疑問現行準則是否離地,包括一、門檻是否設得太高。二、行業是否傾斜於小部份。三、納入計算投資的資產及期限是否不透明。四、行政手續是否過於複雜。五、不同行業的投資金額是否沒作細分。

筆者認為重大投資與過往置業居留概念不同,置業居留是持有長期物業資產投資,重大投資的投入可能只是純費用。管理及專技人員方面,如政府成立外界委員會協助審批,將有效分析申請人本身的價值及獨特性,建議參考美國、加拿大、新加坡、香港等,每年批出投資居留、優才計劃設有限額,一方面吸引投資及人才,另顧及社會資源及承載力。

本澳人口自然增長已超出社會承受能力,建議投資居留批數字每年設有限額,令人口政策及經濟發展同步可控增長。澳門失業率目前仍處於較低水平,建議政府可適度放寬外僱,照顧水深火熱的行業,當然合理保障澳門居民就業是必須的,政府可從失業率調整輸入外僱數目。

作者:馬浩輝

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