左右對峙下的美洲國家組織選舉

出版時間: 2020-04-08 00:22 閱讀量: 599

3月20日「美洲國家組織」(OAS)秘書長選舉,烏拉圭籍的阿爾馬格羅獲23票(33個會員國)順利連任。美國國務卿蓬佩奧在第一時間表示祝賀。1951年底正式成立的OAS擁有35個會員國,其宗旨包括加強美洲大陸的和平與安全;確保成員國之間和平解決爭端;成員國遭侵略時組織聲援行動;謀求解決成員國之間的政治、經濟、法律問題以及致力著重轉化,促進各國間經濟、社會、文化的合作以及清潔組織社會,加速美洲國家一體化進程。古巴和委內瑞拉會籍分別於1962年和2018年被中止。

繼2013年11月18日美國國務卿凱利宣示「門羅主義時代已結束」後,2014年12月17日歐巴馬提出與古巴和解政策,2015年7月1日兩國宣布復交並於7月20日恢復美國駐古巴大使館。歐巴馬於2016年3月21日親訪哈瓦那和勞爾「坦誠且成果豐碩」的歷史性會面結束了長達半世紀的敵對,堪稱「美古破冰」之旅。儘管如此古巴並未重返美洲國家組織。

OAS最高權力機構為大會。每年召開一次年會,由各成員國參加。經三分之二成員國同意,可召開特別大會。常設理事會由成員國各派一名大使級代表組成,定期召開,秘書處為常設機構。在拉美當前左右嚴重對峙的氛圍下,2015年5月26日就任秘書長的阿爾馬格羅能獲美國支持在於過去五年他能有效執行OAS成立的三項任務,監督選舉、維護人權、孤立威權,並兼顧美國的利益。

2016年5月24日委內瑞拉總統馬杜羅表示反對派所提當年內就他應否留任舉行公投並不可行,次日阿爾馬格羅在公開信中直言「拒絕讓人民投票,拒絕讓他們作出決定的可能性,將使你成為這個半球中許多小獨裁者之一。」2017年3月14日他號召成員國中止委內瑞拉會籍,除非總統馬杜羅政府舉行有可信度的選舉。他在寫給美洲國家組織常務理事會的75頁信件中說,如果委內瑞拉不這樣做,「依據美洲民主憲章第21條,這將是停止委內瑞拉參與美洲國家組織活動的恰當時機」。

對於尼加拉瓜爆發的反政府動亂,2018年5月23日阿爾馬格羅表示,提前大選是尼加拉瓜危機的唯一解決之道,任何人如果認為除了提前大選之外,還有其它可以化解尼加拉瓜危機的方法,那就是大錯特錯。但2019年4月25日尼加拉瓜政府在與OAS會談後宣布不會提前大選。尼國外交部長蒙卡達表示國會和總統大選將依原訂計劃於2021年舉行。對於玻利維亞前總統莫拉萊斯2019年10月再次當選,OAS於11月10日發佈調查報告,認定計票存在「大量違規」行為並建議重新舉行選舉。當天,莫拉萊斯迫於壓力宣佈辭職,並赴墨西哥尋求政治避難。

2019年1月23日瓜伊多自行宣布為委內瑞拉臨時總統後,OAS決定在委內瑞拉舉辦新選舉前承認瓜伊多的使節為該組織的委內瑞拉代表。經過激烈辯論後,4月10日該組織以18票贊成、9票反對、6票棄權及1名代表缺席的表決結果,正式承認瓜伊多合法性並接受其派任的大使。

然而,今年1月5日委內瑞拉憲政危機屆滿週年之前,瓜伊多前黨友帕勞在馬杜羅及81名議員支持下當選為國民議會新議長,帕勞在就職宣誓演講中指摘「瓜伊多將自己的政治利益擺在國家利益之上」,因此「已成為過去式」。瓜伊多則於《國家報》辦公室在約100位反對派議員投票支持下連任議長並宣誓就職。委內瑞拉憲政僵局因此從「雙總統」演變成「雙議長」。

包括巴西、玻利維亞、哥倫比亞等國均拒絕承認帕拉為新議長。美國則支持瓜伊多,先是1月5日蓬佩奧祝賀瓜伊多「連任議長」,次日副總統彭斯更宣稱他為委內瑞拉「唯一合法的總統」。面對左右對峙方興未艾的拉美,新任秘書長任重道遠。

致理科技大學拉丁美洲經貿研究中心主任向駿

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