完善財政儲備制度 增強應對風險能力

出版時間: 2020-05-19 23:20 閱讀量: 99


立法會議員李振宇

 

修改《二零二零年財政年度預算案》日前獲立法會細則性討論及表決通過,成為首份動用財政儲備的預算案。此次疫情令社會更加認識到財政儲備的重要性,冀政府善用財政儲備的同時,亦須思考如何進一步鞏固財政儲備制度,增強本澳抗風險能力。

新冠肺炎疫情對本澳經濟造成嚴重衝擊。為保就業,穩經濟,顧民生,繼首輪推出涉及三百八十九點五億元財政儲備的經濟援助措施後,政府日前再推出涉及金額一百三十六億元的第二輪抗疫經濟援助措施,支援受疫情影響的中小微企、僱員和居民。首兩輪合共動用資金五百二十五點五億元,佔本地生產總值一成二。政府表示若經濟環境進一步惡化,不排除再次出手。

全球新冠肺炎疫情持續且前景仍不明朗,本澳能否承受得住疫情的長期影響?行政長官早前表示,一定承受得到,強調政府有能力應對經濟下滑。政府從容應對疫情的底氣來自哪裡?其實是來自充裕的財政儲備。截至今年二月底,特區財政儲備達五千七百七十六億元,當中超額儲備四千三百三十二億元。「手中有糧,心中不慌。」正是因為手握充裕的財政儲備,政府才有如此底氣應對疫情。

此時此刻,社會不應忘記在本澳博彩業高速發展期間,仍能以極強的社會責任感和危機意識,提出設立財政儲備制度的有識之士,是他們的憂患意識,未雨綢繆,讓本澳此刻擁有應對疫情的砝碼和底氣,也讓社會各界擁有戰勝疫情的勇氣和決心。財政儲備制度的建立,為本澳築起一道安全屏障,讓社會各界擁有應對重大危機事件的能力和信心。

鑒於財政儲備的有限性及疫情的嚴峻性和不明確性,筆者提出三點建議:一、善用財政儲備。雖然本澳財政儲備充裕,但這些家底是回歸二十年,本澳以巨大經濟社會成本換來的,來之不易。疫情發展至今約三個月,政府已動用財政儲備近四百億。雖然本澳疫情已得到有效控制,但全球疫情發展趨勢仍難以預測,若疫情長期持續,難免會對財政儲備構成壓力。希望政府善用有關資源,將每一分錢都用在刀刃上。

二、擴大財政儲備資金來源。本澳充裕的財政儲備背後其實隱藏著巨大的隱憂,即財政儲備資金來源單一,主要來自博彩稅收,這會增加財政儲備積累的難度和風險。希望經歷此次疫情,政府能夠推動經濟適度多元取得實質性進展,增強經濟韌性的同時,亦能擴大財政儲備資金來源,增加財政儲備安全性。

三、完善財政儲備制度。《財政儲備法律制度》自二零一二年一月一日生效至今超過八年,期間經歷了賭收連續二十六個月下滑,亦經歷了此次嚴重的新冠肺炎疫情,是否有檢討完善的必要?希望社會各界出謀獻策,以進一步鞏固財政儲備制度,增強本澳抵抗危機的能力。

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