美中新冷戰 拉美選邊站

出版時間: 2020-09-01 23:39 閱讀量: 124

8月14日美國參議院外交委員會推出《提升美洲國家競爭力、透明度和安全法》。該法案是國會兩黨聯手制衡中國在拉丁美洲和加勒比海地區勢力擴張最具開創性的法案。根據該法案美國駐拉美和加勒比地區國家所有的使領館將增設一名「中國接觸官」。以下從拉美四個主要國家探討其在美中之間選邊站隊的情況。

阿根廷選擇支持中國主因在經濟。阿根廷不僅是中國在拉美的「全面戰略夥伴」國家,也是「亞洲基礎設施投資銀行」的會員國。本世紀以來歷任政府雖表現不佳,卻提供中國兩項機遇,其一是加速人民幣國際化,其二是發揮「耐心資本」優勢。以面對國際債務壓力的現任總統費南德茲為例,與其病急亂投醫不如求助於中國,不僅使北京展現了「愛在瘟疫蔓延時」的溫暖,更印證了學者所謂中國是阿根廷「最後的救命稻草」。近年來中、阿經貿關係快速發展,2019年阿根廷對中國大陸出口大幅成長61.8%至68.1億美元,占其出口總額10.5%,今年4月中國超越巴西成為阿根廷最大的貿易夥伴。

早在1993年巴西就已成為拉美第一個和中國建立戰略夥伴關係的國家,2012年雙方更提升至全面夥伴關係,然自2019年博索納羅就任總統以來,中巴關係開始齟齬不斷。今年5月1日中國社會科學院拉丁美洲研究所巴西研究中心執行主任周志偉在題為「中巴關係:如何經營『不可避免的婚姻』」的文章中指出,4月份最後一個星期中巴關係出現了兩個好信號,其一是副總統莫朗將中巴關係比喻成「一場不可避免的婚姻」,其二是4月28日金磚國家應對新冠疫情外長會議提到成員國對疫情存在認識差異,其中包括巴西內閣成員將疫情政治化、汙名化的做法。

巴西原定於今年舉辦5G招標,但因新冠疫情推遲至明年拍賣5G頻段。7月29日美國駐巴西大使陶德‧查普曼警告,若巴西選擇中國華為開發5G網路建設將自負「後果」。但8月3日巴西副總統莫朗表示,巴西不擔心美方的威脅和施壓,不會阻止華為參與該國的5G建設競標,華為公司掌握的技術遠超其它競爭對手。

2019年4月,智利總統皮涅拉訪華期間與華為達成一項重大合作協定,即允許華為參與南美-亞太首條海底光纜建設競標活動。但今年7月29日《日本經濟新聞》稱智利最終選擇了日本提出的方案,將亞太地區的終點設在澳大利亞和新西蘭,而非中國提出的上海。報導指出此一決定是在美國向各國施壓將中國企業排擠出全球電信基礎建設專案之際做出的。根據日本的提議,橫跨太平洋的這條海底光纜長度約為13,000公里,穿過新西蘭到達位於澳大利亞悉尼。智利政府表示從成本和可行性角度考慮決定採用此路線。報導稱日本向智利提出的建議考慮了澳大利亞對中國的強硬立場。

為慶祝「美國-墨西哥-加拿大協定」7月1日生效,墨西哥總統羅培茲於7月8~9日對美國進行工作訪問,這是羅培茲自2018年12月1日就任總統後首次出國訪問。2019年6月19日墨西哥參議院以114票對4票的壓倒性優勢成為首個通過《美墨加貿易協定》的國家,羅培茲表示「我們再次重申我們的決心和信念,即在促進發展方面同加拿大和美國保持友好合作關係。」羅培茲總統把首次出訪獻給川普等於是選擇和美國聯手與中國全力展開貿易戰。美國不僅仍拒絕承認中國是市場經濟,雙方更因新冠疫情、香港問題、台灣問題等劍拔弩張,墨西哥藉《美墨加貿易協定》選邊站隊,中國勢將重新評估兩國的「全面戰略夥伴關係」。

致理科技大學國貿系教授兼拉丁美洲研究中心主任、中華戰略協會理事向駿

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