應對疫情 政府應緊縮經常開支

出版時間: 2020-11-04 10:23 閱讀量: 151

本文見報之時已是11月,2個月後就是2021年。今年全球「主角」當然是新冠病毒,而在可見未來,新冠病毒仍然會「常伴左右」。全球經濟不景,明年經濟不會出現V型反彈,澳府現時只能以節流為主,開源為輔。根據財政局網頁(https://www.dsf.gov.mo/financialReport/?FormType=0)資料,澳府每年的經常開支中,人員開支佔十分重的比例:2016年,184億(澳門元,下同),經常開支是705億、2017年,199億/606億、2018年,209億/638億、2019年及2020年的人員開支相信只會繼續上升。公務人員開支及數量不能無止境上升,為應對疫情,正好借此時機優化整個公務人員架構,有效控制公務人員數量及開支。

暫停招聘 重新調配人手 優化公務人員系統

公務人員系統穩定對政府以至社會正常運作十分重要,而提供較高的薪資福利給予公務人員,可使公務人員盡心盡力,無畏無私為市民、社會、政府服務,社會明白當中道理,亦同意應該這樣做;因此,公務人員每年可享有14個月工資、22天有薪假期等福利。問題是,公營機構較容易出現一個情況,當社會出現新問題,而現時的公營機構/結構未能解決,政府提出的解決方法 ― 多數是設立一個新部門(招聘更多公務人員)來解決上述新問題。久而久之,公務人員的數量及開支就會龐大。

面對疫情,澳府年收入(可見未來)將會大跌,但亦須支付經常開支,動用財政儲備填補是必須的,但同時亦須緊縮開支,減慢「使錢」的速度。澳府現時有近4萬名公務人員,分布在不同部門,筆者建議澳府第一步應先暫停招聘人手(包括直屬機構、獨立自治機構等由澳府出資的所有機構/單位)。之後,下達指示,要求每個局(部門)仔細分折及報告現時她們擁有的人手是否足夠應付手上的工作。只要每個局真心分析,筆者相信大部份局(部門)的人手一定是充裕的,甚至有機會出現「人多」的情況,有條件將多出來的人員分配到其他真正有需要人手的部門。若某部門報告她們缺乏足夠人手,希望招聘人手,此部門必須給出十分有力的證據證明缺乏人手。經上級及獨立第三方審查後,認為此部門真的缺人手,其他部門的多出來的人手就可以作出安排。

筆者不認同澳府裁員,裁員是不必及不需的,但澳府須認真及了解如何分配好4萬名公務人員。隨著科技的進步,社會的發展,澳府現時某些部門的職能可能已經過時,不用再提供該服務,或市場上可能已有替代品,提供更好更便宜的替代服務。澳府要明白現實,要逐步減少上述服務,將同事逐步轉到其他崗位。

澳府現時推動合併部門也是可取的方法。同樣道理,合併前應仔細分析有沒有功能已過時,若有則取消;市民/社會是否須要新服務,若有就增加。新部門的功能及服務將會滿足市民/社會的需求,同時評估新部門的人手如何分配。澳府有了所有部門提交後的人力資源報告,詳細分折,就知道如何有效分配4萬名同事。部門不用急於「請人」,因為其他部門將有多出的人手,經過合適的培訓(新請的人員一樣也要培訓!)及合規的程序(由甲部門轉去乙部門),公務人員系統將優化,提供的服務是市民/社會所需,而經常開支可有效地節流!

梁立身

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