從全局出發 博監局不宜屬經財司

出版時間: 2021-01-20 10:21 閱讀量: 746

澳門的六張賭牌將於明年6月到期,澳府早前表示會在下半年開始諮詢及修法工作,儘管市場(包括筆者)期望澳府盡快公布各項公開競投新賭牌的規則及條件,及早令市場情況明朗化,但看來澳府是「您急我不急」,「以慢打快」處理新賭牌公開競投工作。本文不談競投工作,集中討論如何優化博監局的結構。博彩業是澳門的命脈,對澳門影響深遠;而站在國家的層面,博彩業對內地的穩定以至發展亦有影響,博監局是否適宜繼續由經財司管轄,值得社會討論。

從全局出發 博監局不宜屬經財司

參考其他國家或地區如何監(規)管當地博彩業,博彩業不單純是眾多經濟行業之一,她既可以為當地社會作出巨大貢獻,但基於其行業性質,同時存在眾多不確定性。博彩業可以產生巨大利益,當中的現金流更是驚人,由於利益巨大,不法分子對博彩業及其周邊行業十分感興趣,保安及執法部門對此十分熟悉及了解。澳門是微型經濟體,經濟十分依賴博彩業,2018年澳府的收入為一千三百億(澳門元,下同),當中一千億是博彩及相關稅項,博彩業貢獻了政府收入75%!博彩業對澳門來說不單是經濟行業,對社會穩定更起關鍵有作用,澳府須以更高更廣的角度來看博彩業。

對內地來說,在COVID-19出現前,每年有數以千萬內地旅客來澳,除參觀澳門獨有的美麗風景及各式中西融合建築物外,當然也要「參觀」享譽全球的賭場。2019年,澳門的博彩毛收入近三千億,當中內地旅客「貢獻」所佔比例最高。現時全球仍受COVID-19影響,2021年的全球經濟發展仍存不確定性,內地的經濟在今年仍有多方面的挑戰,內地是否仍會容許內地旅客「自由自在」、「十分方便」去澳門旅遊,筆者有保留。內地資金不能沒有任何節制、沒有任何監管下向外流出,內地首要任務是「保民生,穩經濟」,資金在內地投資、發展等,當然較流出海外更符合國家利益及社會安定。澳門博彩業的發展亦要符合國家的政策,不能只能看(照顧)澳門的利益,亦要符合國家未來發展的大局。

綜合上述情況,博監局不宜繼續由經財司管轄,而改為由特首「親自」管轄更好更理想。博監局只是執行澳府博彩政策的部門,但基於其工作性質,由有執法經驗的(如保安部隊或檢察官)官員擔任局長,副局長、廳長等領導及主管職位,將更好及有效執行澳府的博彩政策。博監局只是執行工作,在「上層」方面,應設立博彩委員會(常設機構),協助及給予特首意見如何規管及發展博彩業。委員會的主席是特首,副主席包括保安司、經財司,相關局級領導作為委員,同時引入專業界別代表擔任委員(包括法律、博彩業等人士),令到委員會可以「接地」,使澳門的博彩政策既有利澳門,同時亦配合國家的發展及政策。

博彩業對澳門是重中之重,同時亦影響內地的穩定(資金不能再「無止境」、「無節制」地流出內地),澳府應以更高更廣角度看博彩業,博監局不宜繼續由經財司管轄。

梁立身

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