賭牌重投問題避免黑箱作業觀感
盡快公佈詳情營造公平競爭環境

出版時間: 2019-03-27 04:52

澳門博彩業開放十多年,社會經過翻天覆地的變化,博彩業關係到整個澳門的命運,因此賭牌重新競投特別受到全社會的關注,政府早前突然批准澳博及美高梅短期續約兩年,雖然是意料中事,但先斬後奏的方式處理,難免受到黑箱作業的批評。距離六大賭牌到期約兩年多時間,澳門社會再次迎來重要發展時刻,政府必須藉著賭牌重新競投的契機,制定符合澳門整體利益和發展的博企政策與合同,監管好博企的經營和有效履行社會責任,規劃博彩業未來的長遠發展。可以從博彩業適度多元化、博企社會責任指標化、博企中高層本地化與博彩收益民生化四方面著手,相信能更有效促進社會經濟發展和讓市民可以分享經濟發展帶來的成果。

政府突然以新聞稿形式公佈兩博企續牌

政府日前突然以新聞稿宣佈,已批准澳博及美高梅的賭牌由原來的2020年3月31日,延長近兩年三個月至2022年6月26日的申請。行政長官崔世安當日上午與澳博代表簽署批給合同附錄,隨後澳博與美高梅亦簽署轉批給合同附錄,政府事後才在中午12點,由經濟財政司司長梁維特、博監局局長陳達夫及政府發言人陳致平召開事後記招解畫。

政府指今次延期主要是希望劃一本澳目前六個賭牌的到期時間,以便更好統籌新一輪賭牌公開競投,有助保持社會穩定,尤其是就業市場穩定。為此,接受澳博及美高梅開出延期的條件:包括將各需額外一次性支付二億澳門元,作為批給期限延長的回報;兩博企亦將於簽署合同起計三個月內為員工加入非強制性中央公積金制度及設立勞動債權擔保。

賭牌重投政策密不透風 本地企業無所適從

政府今次臨時續牌的操作,確有其法律依據,也是外界一直預計的事情,況且臨時將澳博及美高梅一正一副賭牌臨時續約,以便六個賭牌同一時間到期再作公開競投,也很合情合理。因為要將六個賭牌分開兩次競投,技術上雖非不可能,但確會令競投更為複雜,不利穩定社會和博彩業員工信心,對社會的衝擊也會減到最少。但作為澳門命脈的博企臨時續牌,事前沒有經過任何的公開討論,也沒有到立法會與議員討論,政府未有任何正式事前公佈下先斬後奏,再一次與「陽光政府」的施政口號背道而馳。

賭牌重新競投是澳門頭等大事,過去社會三番四次追問政府的處理方式,政府也密不透風,沒有透露半句,這次突然跟兩大博企短期續約,雖是意料之內,但由於賭牌涉及天文數字的利益,政府的舉措難免令人黑箱作業的感覺。已有不止一間本澳的企業表明有意競投賭牌,希望有些賭牌由澳門人出資,但政府遲遲未有出台重新競投賭牌的政策,亦沒有透露任何重新競投的任何條件,令到有意參與的本地企業無所適從,原有六大博企在重新競投上更有優勢。

先斬後奏只會引來黑箱作業的批評

博彩業與經濟民生息息相關,一方面能夠促進經濟發展,帶動民生改善,但與此同時亦為社會帶來一定的負面影響。博彩業開放初期,在當時客觀環境,未能為博彩業開放制定完善的法律法規、博企監管,以及為整體的發展訂定策略目標,但六張賭牌合同將於2022年到期,政府如何能藉著重新競投的契機,制定更符合澳門整體利益和發展的政策,監管好博企的經營和有效履行社會責任,規劃博彩業未來的長遠發展。單看這次短期續約,每個博企只須支付二億元,也沒有解釋這個金額的準則,也受到社會一定質疑,未來的重新競投,政府繼續以這種先斬後奏的方式處理,黑箱作業的批評只會越來越烈。

對於未來重新競投的條件,應該加強以下四方面的大原則:一、博彩業發展適度多元化:過去雖然不少博企強調自身的非博彩元素眾多,但社會更多批評非博彩元素種類千編一律,欠缺獨新意念,博企業發展要適度多元,保持吸引力,富豐的非博彩元素起著重要作用。二、博彩收益民生化:賭稅多寡固然影響整個社會經濟,但賭稅資源亦需要分配得均才能改善民生。過去博企的社會性徵稅只有4%,且多用於建設發展經濟方面,未來的賭稅比率應該加重在民生層面上,以應對博彩業開放所衍生的各種社會與民生問題。

將澳門企業的理想職位歸還給澳門人

三、博企社會責任指標化:博企在澳門賺取數之不盡的金錢,取之社會、用於社會一直是大眾對博企的合理期望,雖然博企現時有舉辦社會公益活動,但當中成效如何,以及是否切合需要更不得而知,政府應對博企社會責任制定一套指標,以督促其認真履行相關責任。四、博企中高層本地化:六家博企管理層逐漸由本地人出任提出多年,成效如何一直是大疑問,過去政府與博企對此沒有實際措施推動,也讓這目標一直留於口號,未來應該規定博企中高層在不同時段要達到不同的比例,將澳門企業的理想職位歸還給澳門人。

距離六大博牌到期約兩年多時間,政府在未來重新開放賭牌競投時,不可能再沿用十多年前的合約條款,而是必須應該與時並進,大規模諮詢社會大眾後,制定更符合澳門整體利益的賭牌合約以及博彩業政策,上述四大原則其實也是現時澳門社會的共識,應該將此列入合約條款,讓將來在賭牌競投時成為必然的合約責任,相信對澳門博彩業以至整個社會往後的發展更為有利。

作者:蔡少民

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