都市更新立法遲緩舊區重建路仍慢長
城市炸彈威脅社區安全應推強制驗樓

出版時間: 2019-04-19 01:57

政府日前終於公佈《設立澳門都市更新股份有限公司》行政法規草案,作為推動一切與都市更新有關的活動,法案仍需經立法會審議通過,相信在政府換屆前能夠完成,不過最重要的都市更新法相信今年內不會出台,澳門要啟動都市更新的路仍然很慢長,澳門都市更新工作比內地、香港、台灣、新加坡落後一大段距離。本澳舊式樓宇林立,加上舊區重整討論多年後推倒,也讓澳門樓宇日久失修的問題非常突顯,成為「城市炸彈」。澳門眾多的樓宇沒有業主委員會,即使希望申請資助維修驗樓亦有心無力,要徹底解決這個「城市炸彈」,強制驗樓可能是最有效方式,也是社會共識。政府現正在修訂都市建築總章程,有需要仿效香港般引入強制驗樓,盡快拆除這些「城市炸彈」。

舊區重建蹉跎十多年進度遲緩

澳門舊區重建的問題早己突出,早在2004年提出舊區重整立法,但空談十年後到2013年又被政府撤回,至2016年又成立都市更新委員會,以都市更新的概念取代舊區的重整,討論十多年的舊區重整卻又推倒重來,繼續討論研究,政府又進行都更研究諮詢,令舊區重建陷入無了期等待。不計空談很多年的舊區重建立法,單計從行政長官提出都市更新概念到都市更新委員會的成立和運作至今已有3年多時間,讓人有一種議而不決、決而不行的感覺。

行政會早前終於公佈《設立澳門都市更新股份有限公司》行政法規草案,都更公司的起始資本為一億元,以澳門特別行政區、工商業發展基金及科學技術發展基金作為股東認購,以現金支付。都更公司所營事業為協調和推動一切與都市更新有關的活動,推動預防現存建築物老化及衛生、美觀及安全條件惡化,以及推動復修空間的創新城市功能的發展。雖然都市更新的工作遲緩,但漸有建樹,包括興建暫住房的法律及今次《設立澳門都市更新股份有限公司》行政法規草案,都是逐步推動都市更新工作往前邁進。

舊樓日久失修問題日益突顯

回顧過去十多年,政府不斷重複就舊區重建、都市更新開展不同形式諮詢、研究。其中舊區重整的法律制度在2011年已提交立法會,在立法會小組會也細則性討論了很久,只是政府最後收回。舊區重建的工作早在十多年前己經提出,重要原因是澳門的舊區重建問題很多年前已經很突出。本澳樓齡30年或以上的商住及工業樓宇共有3,800座,其中1,700座有結構老化問題,而隨着歲月的增長,舊樓日久失修的問題日益突顯,如大樓外牆石屎剝落擊中途人或汽車,樓層漏水引起的市民糾紛,樓宇大門損壞或故障引致大廈存在治安隱憂,這些情況過去時有發生,只是幸好沒有發生過致命意外。

香港幾年前發生一幢樓齡50年以上唐樓突然倒塌事故,當時造成4死2傷,這宗慘劇令到香港政府與市民上了寶貴一課,也直接令到香港推行強制驗樓。過去香港政府有提供樓宇免息維修貸款,且還款期很長,然而卻沒人問津,直至事故發生後,政府才立法強制執行驗樓,前後長達十年之久。本澳近幾年亦有多宗舊樓外牆或樓頂倒塌事件,幸無發生嚴重傷亡,香港的悲劇告訴我們,鼓勵維修樓宇並不能避免意外,只有強制驗樓才能徹底解決問題。

強制驗樓是解決「城市炸彈」最有效方法

對於有結構危險的樓宇,有必要定期檢查維修以確保安全,澳門社會對於大廈或工廈的維修保養意識一向不足,在自願的情況下,業主自行維修也鮮見,更何況是定期檢查,而且本澳眾多樓宇沒有業主會,即使希望申請資助亦有心無力。由組成業主會到其自行定期維修,對於一座舊樓而言,這條路有多麼的漫長。舊區重整討論多年而無任何進展,都市更新又不知討論到何年何月,真正徹底解決這種「城市炸彈」就只有強制驗樓一法。

政府現正在修訂都市建築總章程,工程界多次建議推行強制驗樓,認為不可以因為麻煩或追收資助費用困難而不推行,不過強制驗樓確實有不少細節要理順,樓宇落成多少年後要每隔多少年強驗一次?不願驗樓的處罰又如何處理?驗樓有否資助?一般認為對30年或以上舊樓實施強制驗樓和維修保養,提升樓宇的質量和延長樓宇的壽命。在都市更新路仍慢長的情況下,要徹底解決「城市炸彈」,強制驗樓可能是最有效方式,也是社會共識,政府有需要盡快推出方案讓社會討論,凝聚更大的社會共識,爭取盡快強制驗樓立法。

作者:蔡少民

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