第二場修改《維護國家安全法》公開諮詢會（經濟界別專場）日前假中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體東廳舉行。諮詢會由保安司司長黃少澤主持，以及保安司司長辦公室主任張玉英、司法警察局長薛仲明、保安司司長辦公室顧問曾翔及張國華等政府代表，就與會的一百多位工商、勞工等界別社團人士表達的意見及提出的問題作交流。多位與會者都關心網絡安全與言論自由的問題。張國華表示，基本法規定，澳門居民享有言論新聞及出版自由，同時，根據澳門所適用的《公民權利和政治權利國際公約》規定，表達自由也受到保障。

表達自由應保障國家安全或公共秩序

但言論自由並非絕對的權利自由，必須依法行使；《公民權利和政治權利國際公約》明確規定，表達自由的權利受到一些限制，相關限制只應由法律規定，包括尊重他人聲譽、保障國家安全或公共秩序或公共衛生和道德，明顯可見，維護國家安全是依法行使言論自由的前提。張國華指出，關於是次政府增訂「教唆或支持叛亂」罪，是因為現行《刑法典》未對「教唆他人犯罪未遂」處罰，危害國家安全的犯罪與其他犯罪行為相比具有嚴重性、複雜性，基於有關特點，有必要增加相關法律規定。

黃少澤稱，本澳《網絡安全法》在一九年底生效，相關法律最基本的精神是保障澳門關鍵基礎設施的網絡安全，包括公共與私人部分，與居民日常生活、福祉、社會運作等息息相關。沒有網絡安全，居民的生活和社會穩定將受影響，而非管住市民使用網絡。法例生效至今運作良好，但居民使用網絡安全的意識有待提高，未來政府會就網絡安全進行重點宣傳和教育。認同在修訂澳區國安法後，研究在《網絡安全法》內強化維護國安的理念及機制。正如新修訂的博彩法，就引入了維護國家安全作為主要原則之一，因現實經驗反映，博彩行為、博彩經濟與地區安全以至國家安全息息相關。

青少年對國家安全認識十分重要

多位發言人士關注到修法宣傳等工作，尤其針對青少年的普法教育。黃少澤表示認同宣傳和普法工作要做好，諮詢就是宣傳教育的一個過程，希望更多人參與、認識；立法後普法也將會是重點，政府會全力做好。他認同青少年對國家安全的認識十分重要。總體國家安全觀的十六個領域中，文化安全佔了重要一席。他認為文化安全，教育為首，其次是媒體、文化。修訂後的《維護國家安全法》，將成為澳門特區維護國安法律制度中的基礎、主幹和核心法律，其中的一個重要體現，是會指導加強國安教育，未來在學校開展相關推廣。

黃少澤認同面向青少年，要以生動、容易接受的方式開展宣傳。當局每年到學校以及在國安展上，都有獨立項目予學生參與，例如遊戲攤位等，將國安概念融入遊戲當中，效果不俗。今次修改國安法涉及一系列專業問題，當局會繼續以青少年容易理解、接受的方式宣傳，司警局正在進行有關準備工作。

國家安全 無處不在 人人涉及

多位與會者認為修法有助預防打擊犯罪行為，確保特區政府長治久安，建議政府加強宣傳工作，讓居民踴躍發表意見。黃少澤回應表示，香港、新疆暴動最早是通過網絡聚集、散播等方式開始，因此今時今日難再用平常眼光看待國家安全。是次將非暴力概念涵蓋到修法當中，完全符合國際慣例、澳門傳統及現實需要。

黃少澤表示，國家安全，無處不在，人人都會涉及，因此才要修法。提到情報通訊截取今次引入新制度，其實文本亦列出了中國內地、德國、英國、美國、中國香港等相應制度和做法。以香港為例，香港情報通訊截取由行政長官或警務處審批，但澳門需經法官批准及監督，強調新制度實施後，本澳仍會維持以最嚴格的審批制度執行，基本與現行的截取監督和審批做法一致。

黃少澤表示，修改後的澳區國安法要成為維護國家安全的主幹核心法律。國家安全形勢越趨複雜，風險越來越高，國家安全不能等到出現問題才立法處懲，故不能停留於刑法的階段，即不能出問題後才懲處，需要未雨綢繆，讓危害國家安全的行為未能發生或於萌芽狀態就被撲滅，因此要引入更多手段、措施，預防相關的犯罪行為。

建立完備制度 杜絕一切漏洞

另外，第三場修改《維護國家安全法》公開諮詢會（社會文化界專場）中，黃少澤認同2009年的形勢與今日切實不同，重申今次的修法是形勢的需要，最近一系列國際、國內面對的威脅社會亦非常清晰，維護國家安全是特區每名居民的憲制責任。同時，傳統國家安全只是國土和安全的干涉，但非傳統的國家安全與居民息息相關，如網絡安全等，網絡癱瘓社會隨即癱瘓，故網絡安全法旨為保障社會、政府正常運作。

在總體國家安全觀的指引下，本澳現行法律已落後，因現時只有事後才去查處、偵查等，這些都需要時間，但國家安全需要着重預防，才是目前維護國家安全的重大考慮，這不是單單澳門或中國，而是全世界的國家安全都是朝着這個方向。黃少澤重申，國家安全工作「永遠在路上」，是次按照總體國家安全觀，要求對《維護國家安全法》進行修訂及完善，使其成為澳門特區維護國家安全法律制度中的主幹和核心法律，並由此派生各安全領域法律配套，以建立完備制度，杜絕一切漏洞，更全面維護國家總體安全及澳門特區長治久安。