對第五屆行政長官施政建言(一)

出版時間: 2019-05-22 02:15

萬眾期待的第五屆行政長官選舉最快8月份舉行,籌備工作如箭在弦,回歸後政府傾斜旅遊博彩業,引致工商式微、稅收單一、成本高企、置業困難,投資環境比回歸初期差,經濟完全依賴內地,失去開拓海外市場動力,降低澳門國際價值,加上有些法律不合時宜,令澳門逐漸失去競爭力。來屆行政長官面對遺留多項困局和挑戰,例如土地法、投資居留、交通住屋、設施超負荷、福利長效機制成本等。

下任行政長官如何建立強大主要官員團隊,衝破官僚制度障礙,克服思維局限,打造區域高效政府,令澳門可持續發展,重拾市民及投資者信心。以及其政治理念、核心價值、澳門定位、經濟政策、民生政策,大家拭目以待。

以下為筆者對第五屆行政長官施政建言,共分兩篇,以重要性排序:一、引領博企新思維可持續發展:博彩業是澳門經濟支柱,亞洲國家大力發展博彩業,造成客源減少衝擊。博彩業對中央政府是雙刃劍,中美貿易戰的不確定因素,令外匯管制加強,如澳門不重視正規化博彩業,國家流出外匯難以計算,反之,如內地旅客到其他國家博彩,則造成國家外匯真正流失,對國家及澳門是雙輸。

特區政府於2022年重新競投幸運博彩牌照,特別是幸運博彩經營法律制度、公開競投及批給合同制度、博彩或投注信貸制度及中介人業務必須重新檢視,以可持續、正規化發展為原則。新的競投條件首要與特區政府有共同理念,並與澳門企業增加合作,除正規化、制度化外,與旅遊、創新、經濟多元項目絪綁,給予中央政府信心,支持博彩業可持續發展。

下屆政府應引領博企新思維,利用澳門作總部經濟,擴大非博彩投資,賺取全球股利,逐步增加非博彩收益指標,把利潤投放於創新及新興產業,出口服務擴大至內地及海外,利用澳門平台促國際合作,並重新檢討博彩稅收分配,投放於具實則經濟效益項目。

二、行政簡化改革打造澳門成為區域內最高效政府:深圳蛇口發展時代先鋒,袁庚提出「時間就是金錢,效率就是生命」名句,獲中央政府及廣東省委書記支持放膽做。為提升行政效率,建議作以下改革:1.全面檢討過時法律,例如第122/84/M號法令「有關工程、取得財貨及勞務之開支制度」於1984年制訂,財貨或勞務取得超過75萬進行公開招標,金額嚴重過時,公開招標程序複雜,影響行政效率;2.修訂有操作性缺憾法律,例如土地法宜增加定向招掛拍、投資居留法規宜增加每年批給人數上限、明確通常居住定義及執行細則;3.主要官員、局級宜授予副局、廳級一般審批權力,並增加副局級人員加快行政效率;4.重整政府部門架構,例如諮委會除議事功能並授予橫向權力,同時減少諮委人數;5.由主要官員提供審批指引,帶領簡化申請及審批程序;6.提高政府資源共享意識,減少預算費用。

三、儘快興建經濟房屋協助年青人專心職業生涯規劃:根據2018年12月澳門人口統計,25歲至34歲適婚人口約13萬,佔澳門總人口約20%,連同未來5年年青人進入適婚年齡,適婚人口約18萬,而澳門經屋、公屋及私樓年均建成量約3千個,出現嚴重供求缺口。為穩定社會,政府應以經濟房屋為中心,而非社會房屋,切合傳統有自己住宅觀念,讓年青人設定人生目標,專心作出職業生涯規劃。現屆政府已收回多幅土地,希望下屆政府儘快覓出新地,完成建設經濟房屋目標,另一可行性是與橫琴新區合作,以「澳大管理」模式興建更多經濟房屋。(待續)

作者:馬浩輝

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