行政改革提高效率
電訊市場須完全開放

出版時間: 2020-05-19 23:19 閱讀量: 335

本屆政府推出多項改革以回應社會訴求,其中一項就是將若干政府部門的功能重組及整合,功能相近的部門合併等,以達到提高行政效率,令公共服務更便民就民。教育暨青年局和高等教育局合併,旅遊局改由經財司管轄等就是例子。特區政府有60多個局級部門,社會有意見認為數目過多,現在開展行政改革只是第一波,筆者相信未來將有第二波,第三波。

《澳門公共電信服務特許合同》將於2021年12月31日屆滿,澳門未來的電訊行業要有更好的發展,須要一個真正的開放市場,現在是時候開始籌備方案及立法,落實完全開放市場令澳門社會獲得最大利益。

合併部門提高行政效率 部門職能須配合時代改變

回歸前,澳門公務人員數目不足兩萬,但截至去年,數目已接近四萬,局級部門的數目更達到60多個,社會質疑澳門只是一個小社會,人口六十多萬,是否真的需要60多個局級部門及四萬名公務人員?2020年施政報告提出行政改革,當中一項就是將若干政府部門合併,重組若干部門的職能等。經濟局、科學技術發展基金、澳門電貿股份有限公司合併為經濟及科技發展局;能源業發展辦公室和環境保護局合併等都是首階段將會進行的行政改革,未來將有第二波,第三波。

筆者認為隨著時代不斷進步,政府提供的服務亦須與時俱進,回歸20年,政府積累大量財富,每年向社會各階層派發不同福利,實應有一個專責部門負責社會福利事務。工作收入補貼計劃是一項福利政策,但負責的部門是財政局,不覺得奇怪嗎?我們看一看香港,假如香港政府要向全民派發現金分享,稅務局會否負責此工作?當然不會。

澳門有社會工作局,負責協助及支援弱勢社群,殘疾人士等融入社會,將福利事務歸入社會工作局負責是對的,而局的名字可改為「社會福利局」。又如投資居留政策,一般都是由保安範疇的部門負責審批工作,由保安部門負責審批,優點是保安部門擁有更多資訊及途徑,可及早知道投資者提供的資料是真是假,而負責招商引資的部門只需做好本身工作,各司其職,效果自然更好。上述只是若干改革方向,特區政府既然走出第一步,更應該從首階段的行政改革工作中汲取經驗,為下一波的改革做好基礎。

電訊市場開放大勢所趨 落實開放環境社會最得益

《澳門公共電信服務特許合同》將於2021年12月31日屆滿,為了「避免」和巴士合同一樣,「基於」時間緊迫,在合同到期前只能和現有服務提供者簽署短期合同,本屆政府實在需要現在開始籌備方法及準備立法工作,以便在明年合同到期後,電訊市場可以完全開放,有興趣及具實力的投資者都可以進入市場,增加市場競爭及活力,澳門社會及市民是最大得益者。

根據現有合同,澳門電訊為現時用於放置電信網絡的地下管道的管理者及負責特許資產的維護,為了提供一個全面的開放環境,特區政府應在合同到期後自行負責管理特許資產。現在是時候準備管理特許資產的前期工作,若政府欠缺所需人材,可先從郵電局中尋找,若然仍未有合適人選,就需到私人市場尋找。同時,政府亦應與澳門電訊開展商討交接的程序及工作,以確保明年交接工作順利。

電訊市場完全開放是大勢所趨,政府只須作為一個公平的監管者,訂下公平及公開的入場條件,有興趣及具實力的投資者可以申請加入市場,只要符合條件及資格就可向消費者提供電訊服務。政府是「球證」,她負責場上秩序及確保沒有「球員」犯規,各電訊服務供應商是「球員」,消費者是「球迷」,那個「球員」技術最好,自然得到最多「球迷」喜愛。

梁立身

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