中央精減5%人手 澳府可考慮推「肥雞餐」
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出版: 2023-03-13 14:50
更新: 2023-03-15 10:02

國務院向全國人大代表大會提交「國務院機構改革方案」,當中包括合併部門、部門架構重組,而最令人「驚喜」的是建議精減5%公務人員數量,並設5年過渡期。中央明白未來的日子將充滿挑戰,每年的財政收入要達標將困難重重,除努力開拓更多收入來源(刺激內需,增加出口等)外,節流亦是必須採取的步驟。中央決定「修身」5%,輕裝上陣,以便有更好的條件/能力應對未來的困難。澳府負責支付薪資,福利等廣義「公務人員」數量近四萬名,澳府有勇氣學習中央「修身」?

政府架構不能臃腫 精兵簡政不能流於口號

特首賀一誠在2019年競選時曾表示,澳門當時已有三萬八千多名公務人員,若他當選行政長官,在他任期內將不會擴充公務人員編制。去年4月,行政法務司張永春在立法會上表示,包括澳門三所公立高等院校(澳大,理工及旅遊學院),至2022年2月底,澳門公務人員總數為34,692人。筆者查閱資料(https://data.gov.mo/Detail?id=06100e7b-a025-44c5-89f1-ff0da894fe02) (澳門公務人員數目統計),至2022年第3季,澳門公務人員數目為31,688人(但未包括澳門基金會、貿易投資促進局、金融管理局、澳門大學、理工大學及民航局)的人員。

不論是「34,692」人或「31,688」人,社會普遍認為澳府已有充足(甚至是過多)的公務人員。為善用公帑,努力完成「精兵簡政」的目標,筆者十分贊同澳府盡快推動公務人員橫向流動政策。首先,屬同一司長管轄的部門(不論是法人,政府部門等,只要是澳府持逾50%權益的實體-若有須要,修改法律配合人員流動),若出現空缺,甲部門(例子)須首先研究是否一定要填補,若不是(如工種已不是社會所需),那就不填補。假若一定要填補,甲部門須首先在本身的部門內尋找人員填補。每一個廳/處須評估自身的工作及人手,若某廳/處的工作已大部份電子/電腦化,出現人手過多,「多出來」的人員可用來填補空缺。若甲部門內的廳/處沒有「多出來」的人員,甲部門則須向上級(A司長)請示。A司長辦公室會將上述空缺的資訊通知A司長所管轄的實體,所有同事都可應徵甲部門的空缺。上述程序完成後,若A司長管轄的實體內沒有人應徵職位,A司長會將空缺資料轉交其他司長,其他司長會將空缺資料發給他/她所管轄的實體,有興趣的公務人員都可申請空缺。所有程序完成後,若5位司長管轄的部門內也沒有人員應徵空缺,最後將由A司長決定是否向外公開招聘,填補空缺。

另外,為了吸引部份公務人員提早退休(其後可加入私人市場,增加私人市場的活力),增加公務人員的流動性及節省澳府開支,筆者建議澳府可推「肥雞餐」。一)若是「實位」公務人員,現行法律規定須工作年滿36年才可退休,才可享終生長俸。「肥雞餐」可給予工作年滿20年或以上的公務人員申請,當然,他/她退休後的終生長俸,福利等將按比例獲得。二)若是領取公積金的公務人員,「肥雞餐」可給予工作年滿10年或以上的公務人員申請。公務人員每服務兩年,可獲1個月工資作為「補貼」,「補貼」上限是1年的工資。

前者是凍結人手的方法,後者是加快公務人員的新陳代謝。兩者並用,可令澳門公務人員總數先固定在某一水平,不會無限擴大;加上部份公務人員會申請提早退休,公務人員總數將逐漸回復至合理的水平。

梁立身

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