第四屆澳府2016年6月主動撤回《區際刑事司法協助法》法案(下稱「法案」)，至今逾7年，本屆澳府仍然沒有向立會提出任何新法案。筆者相信本屆澳府不會在任期屆滿前將新法案交給立會審議，而結果就是被澳門法院定罪的罪犯，只要不進入澳門境內，就不用接受法律的制裁，在海外消遙快活。足足7年(「或者」4年－因要「扣除」疫情3年)，沒有任何進展。是什麼原因令澳府不能(不願?)將新法案提交立會？澳府遲遲不交新法案，判決不能執行，正義不能伸張，澳門作為法治社會的形象只會被削弱。

司法協助對多方有利　將罪犯逃犯繩之於法

澳門法院對案件作出判決，控辯雙方皆可就判決上訴，但在澳門終審法院作出終審判決後，控辯雙方就必須尊重及接受終院的判決，這就是法治﹗可惜，判決是否可以執行，就須看被告是否在判決法院的所在地(即澳門)。被告甲(已被終院定罪)但不在澳，甲身在外地城市A，就只能看澳門和A是否已簽署《司法協助及執行協議》(下稱「協議」)。在沒有協議下，甲終生不到澳門，澳門法院及政府就沒有任何辦法，甲可以一直消遙法外！

筆者先不說外國地方，澳府連和內地或香港也未能簽署協議，社會對澳府當然失望。香港和澳門同屬中華人民共和國，雖然香港實施「普通法」，澳門和內地實施「大陸法」，三方的法律制度雖然不同，但只要三方願意簽署協議，協議一定可以簽署。今年是澳門回歸祖國24周年的日子。24年了，澳門仍沒有和香港簽署協議，被定罪的人在香港正常生活，是法治的笑話。

澳門實行「一國兩制」，除外交及國防事務由中央管轄外，根據《基本法》第十九條，澳門享有獨立的司法權和終審權，澳門當然可以在中央人民政府授權下和其他國家或地區簽署協議。澳門，內地和香港的關係十分密切及往來頻繁，澳門須首先和內地和香港簽署協議，確保已被定罪人不會利用法律的空白，逃避法律的制裁。

現時澳門，內地和香港沒有簽署協議，若澳門人(或香港人)在澳門(香港)涉嫌犯罪逃到內地，內地公安部門協助捉拿嫌犯後，嫌犯會在內地和澳門/香港邊境移交給澳門/香港警方處理。上述處理方法是在沒有協議下的「可行」方法，但不是最佳方法。最佳方法是三方簽署協議，雙方根據協議執行法律(執行判決)，有法可依，做法及程序完全滿足各自的法律要求及保障各方權益，包括嫌犯(罪犯)的權利。

制定《司法協助及執行協議》的內容，有若干重要原則須遵從。一，嫌犯所犯的罪行在兩地都是罪行，如殺人、行賄、強姦等。若罪行在被要求方一地不是罪行，被要求方不能將嫌犯送回要求方。二，無罪推定、疑點利益歸嫌犯、公平公開審訊、上訴權等基本法律精神及原則都須寫入協議內。三，追溯期的設立，若罪行在一地的追溯期是10年，逾10年後，就不能向另一方要求移交嫌犯。四，送回已被定罪的人士，在其中一地的最高級別法院已將乙定罪，並確定乙在另一地，可要求另一地協助將乙送回要求方接受法律的制裁。五，死刑，澳門沒有死刑，若要求方(假設是內地)有死刑的刑罰，澳門就不會移交嫌犯或被定罪人給予內地，除非內地明確不會判處或執行死刑。

上述只是若干基本原則，筆者期望第六屆澳府推出新法案前，須向社會作公開諮詢，集思廣益，務求新法案的內容更好更周全，做到保障各方權益及符合法律要求及精神。《司法協助及執行協議》一天仍未簽署，澳門社會只會見到被定罪人可以在澳門境外(如香港)消遙快活(過富人的生活)。被定罪人只要不進入澳門，被定罪人就不會被法律制裁，公平公義嗎？

梁立身