旅客稅研究報告結論全屬負面政府有傾向
立法方向應從市民角度考量舒緩迫爆問題

出版時間: 2020-01-15 11:11 閱讀量: 549

旅遊局開展「徵收旅客稅可行性研究」的主要目的是希望透過民意調查更有系統地收集更多市民、業界及旅客對有關課題的取向,同時研究其他國家及地區的案例,並檢視澳門就應對旅遊承載力所執行的措施等,為政府的決策提供科學性依據。旅遊局早前公佈徵收旅客稅的可行性研究報告,根據一萬四千九百份問卷,約九成五受訪居民均贊成徵收旅客稅,但近八成業界人士持反對意見;有五成旅客或因徵收旅客稅而影響來澳意慾。社會文化司司長歐陽瑜強調政府未有明確取態,但旅遊局的研究報告得出的結論,卻差不多全是負面的評價,已經可以看出政府在徵收旅客的取態傾向。其實,社會最初提出旅客稅建議,主要原因是希望舒緩「迫爆」問題,政府這次研究旅客稅,是從旅遊業的發展方向考慮,還是從市民生活角度方面考慮,如果是前者,旅客稅可謂「壽終正寢」。

旅客稅研究市民與旅客意見兩極

政府於幾年前推出《澳門旅遊業發展總體規劃》,預計將2025年的旅客數量定在最多每年四千萬人次,旅遊學院的研究報告也認為澳門最佳接待能力估算為每年四千萬人次以下,四千萬這個數字已被批評是不顧澳門承載力的「大想頭」,只是誰也想不到四千萬大關這個數字竟在2019年已經非常接近,「迫爆」澳門的問題當權者已經避無可避。社會提出很多意見來舒緩「迫爆」問題,其中包括徵收旅客稅。

旅遊局日前公佈「徵收旅客稅可行性研究」,是次共收集了約14,900份問卷,問卷中,市民支持與反對開徵旅客稅的佔比為95:5;業界支持與反對佔比為20:80;50.6%受訪旅客表示若澳門徵收旅客稅,將影響其來澳意欲,亦有25.2%需視乎具體情況才能判斷是否有影響,有24.2%表示不會影響。旅客稅金額的方面:贊成徵收旅客稅的受訪市民當中,32.2%認為金額應在澳門幣100至199元之間,其次(21.9%)認為金額應在澳門幣0至99元之間。此外,較多旅客(30.5%)認為稅收在澳門幣0-99元已會影響其來澳意欲,其次(26.4%)認為稅收在澳門幣100至199元會影響其來澳意欲。

旅遊局研究報告結論傾向否定

研究報告顯示大部份市民贊成開徵旅客稅但業界則持相反意見,而旅客亦表示徵稅將影響其來澳意欲;各地開徵旅客稅的原因各異,但未見以「控制旅客流量」為徵稅目的;案例分析發現旅客稅或只於徵稅初期有輕微延緩旅客增長作用;分析世界旅遊組織對旅客量過多而提出的11個改善策略,較多城市使用的策略為「分散城市內外旅客的分佈」及「改善城市基礎設施及設備」;本澳陸路入境旅客多,徵稅存在困難,行政手續繁複;徵稅減低旅客來澳意欲,不利澳門融入大灣區發展。

對於研究結果,社會文化司司長歐陽瑜表示,特區政府收到報告後,了解到各持份者不同意見,特區政府對於是否真正落實,仍未有明確取態,現階段亦不適宜對徵收旅客稅與否的問題作出表態。報告有就澳門接待旅客工作提出建議,例如多開發不同景點作旅客分流等,特區政府現已仔細研究及分析。政府雖然強調不作表態,但旅遊局的研究報告得出的結論,卻差不多全是負面的評價。「影響其來澳意欲」、「徵稅存在困難,行政手續繁複」、「不利澳門融入大灣區發展」等結論,已經可以看出旅遊局的取態,但其實,政府在研究旅客稅方面,是從旅遊業的發展方向考慮,還是從市民生活角度方面考慮,如果是前者,旅客稅可謂「壽終正寢」。

政府在旅客稅不可能沒有自己立場

澳門的旅遊業雖然發展不均衡,確實已對居民的生活做成影響,六十多萬人口的澳門能夠容納多少旅客,多少旅客來澳才是「迫爆」,政府也從來沒有為自己的「客源」定下一個明確限線。皆因大家明白,作為世界旅遊休閒中心,政府才是旅客來澳的最大得益者,政府在這方面不可能是沒有自己立場。有人說大量的訪澳旅客來自內地,向內地人徵稅不利大灣區發展,但其實不同地區也有類似旅客稅的稅項,例如內地設有城市建設稅,在內地住宿酒店便需要交稅單,澳門人在內地也要交稅,那是否又不利大灣區發展?

這次即使否決了旅客稅,但「迫爆」的問題同樣存在,民意的壓力只會有增無減,這問題只會越來越嚴重,當然,旅客稅也不是唯一的辦法。例如澳門現時也有旅遊稅,一些餐廳會加收15%服務費,當中的5%是政府收取,以作為旅遊基金推廣澳門旅遊。這些旅遊稅過去一直完全用於推廣旅遊,不是用於城市建設或幫助市民,長遠可以構思辦法,將收取的旅客稅用於改善居民生活環境,這方向是可取與值得探討。

鄭偉業

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