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面對現實 博彩環境已改變

內地「十一黃金週」過去,根據澳門出入境部門的資料,10月1至8日旅客總數約16萬人次,相比去年同期大跌86%。新冠疫情對全球經濟打擊極大,內地也不能倖免。面對經濟不景,人們即使外出旅遊,也是以「節省」為主,真的有須(需)要才購買產品或服務,不像以往「大方」。澳門要面對現實,博彩環境已改變,澳府在制定政策時,須以博彩回歸正常的「新常態」,從而制定合適的經濟、財政、民生等政策,不能再像以前大手大腳,沒有節制下隨意使用公帑! 應使得使 不能胡亂投放資源 2019年,二千九百億(澳門元,下同) ─ 澳門博彩毛收入、2018年,三千億、2017年,二千六百億..,澳門人對上述數字十分熟識,但2020年有新冠病毒,加上內地嚴控資金外流,上述數字相信很難在短期(以至可見未來)再「出現」。 面對新冠病毒,全球經濟不景,即使今年有新冠疫苗上市,但疫苗的效用如何?全球將有多少人接種疫苗?接種疫苗後是否可以自由出入各國?上述只是部份問題,但各個政府都不能(會)回答。由於有太多未知因素,現實是下一步只有等待第一批新冠疫苗上市,並在若干國家及地區為當地居民接種,之後就須等待結果。只有數以十萬,百萬人接種疫苗後,才可以較準確知道疫苗是否有效,收集上述數據(是否有副作用、死亡率等),再用數據改良改善疫苗,之後再提供更安全更有效的疫苗。此步驟將會重複又重複,可能需時若干年,若干年後的疫苗將會「真正」做到預防新冠病毒。 因此,現實是明年全球經濟不會V型反彈,若幸運做到逐步回復生(商)機,同時,疫情沒有反彈,筆者相信各國領導將會「開香檳」。面對如此情況,各國「可以」做的是,只有盡量避免本國國民感染新冠病毒,及全力防止境外輸入案例。只有每個國家做到疫情穩定,才可以互相開放交流。若不小心隨意開放邊境,一旦出現大量境外輸入案例,辛苦努力的成果就會白費。 可惜的是,現時美洲、歐洲等地的疫情並沒有穩定下來,非洲,東南亞等地是否「安全」仍有保留,面對現實,澳門可能在短期以至可見將來都不會有多少海外旅客。沒有海外旅客,澳門只能依賴內地旅客,但另一問題又出現。依賴內地旅客,也要看內地旅客是否願意來澳?及來澳後如何消費?新冠疫情對全球經濟打擊極大,內地也不能倖免,內地旅客來澳後,不會像以往「大方」,購物時會更小心更精打細算,消費模式更多是大眾而非豪華化。 同時,內地加強力度打擊資金外流,內地居民希望在澳門賭場內「投入巨資」只會愈來愈困難。加上大數據,內地當然知道什麼人經常往返澳門與內地,使用對應的法律,內地就可不給上述人士來澳簽證。由於澳門要打造成為「一中心」,內地居民來澳旅遊當然沒有問題,也可以「小注怡情」,但將很難出現以往「一下十(百)萬金」的情況。 去年澳府預計2020年政府收入約千二億,開支約千億,盈餘二百億。根據澳門統計局的資料,今年1至8月的博彩稅約二百三十億,假設9至12月每月有十億博彩稅,代表今年約有二百七十億,但開支近千億,相差七百億。澳府要明白,博彩環境已改變,再不能胡亂使用公帑。2021年的政府開支,澳府須審慎評估,緊縮非不必要的開支,只投入合理資源在民生政策,協助市民渡過難關。澳府坐擁六千五百億財政儲備,即使扣減年初的四百億及即將要求的額外二百億,澳府仍有約六千億,足夠協助澳門及澳市民渡過困境。 梁立身

新就業法引發印尼社會騷亂的政治社會分析

印尼國會在10月5日通過《創造就業綜合法案》後,在6日隨即引發工會及學生組織連續數日的大規模示威抗議與罷工運動,在雅加達、萬隆、泗水等各大城市工業區都有民眾參與。迫使印尼總統佐科威在9日發表新聞演說,向全國人民解釋法案用意,爭取全國社會的支持與理解。事實上,自佐科威2014就任以來,一直戮力推進經濟轉型成長,包括強化「印尼投資協調委員會」、創造有利的投資環境、設立經濟特區,同時也強化基礎建設,包括港口、鐵路、高速公路等,諸多作為確實逐步改變了印尼的經濟發展與社會型態,也讓更多人在政治上支持佐科威的改革。 而從2019年佐科威連任後,為了近一步升級印尼的投資環境,他認為必須針對2018年世界銀行報告指出的發展問題,包括繁雜的法令及高成本的勞動力來進行調整,這也成為此次佐科威在二月就向國會提出《綜合法案》審議的背景。 對佐科威政府來說,印尼是世界第4大人口國、東南亞的第一大經濟體,人口年齡中位數約為29歲,每年新增就業人口達到290萬人,在龐大的勞動力優勢及內需市場下,過去多年GDP成長平均都有5%以上。但今年以來,因新冠肺炎疫情影響,印尼成為東南亞疫情最嚴重國家,有超過500萬的印尼民眾陷入貧窮線以下,狀況比1997年亞洲金融海嘯時期更悲慘。而根據亞洲開發銀行的調查,亞洲發展中國家創下近60年來首見的萎縮,總體經濟成長只有0.1%。首席經濟學家澤田康幸認為大多數的發展中經濟體都將面臨艱難的發展路徑,將出現更漫長的L型經濟復甦型態。 對此,印尼財政部長英卓華則認為今年GDP在-1.7%至-0.6%之間,期待明年可以轉回正成長。故而對佐科威政府來說,雖然也明白通過「集體綑綁」的方式來強行通過範圍龐大又存在勞權與環保爭議的《綜合法案》必然引發反彈,但面對更多受疫情影響的中下階層民眾,誠如印尼經濟統籌部長艾朗嘉在國會的表述,印尼的投資環境落後,應盡速改善經商環境、創造就業機會,而最有利的方式即是引進外資,這是確保社會與政治穩定的基礎。 但反對《綜合法案》的勞團與學生,其理據主要是認為改變了2003年勞動法以來的現況,新法將對資方較為有利、損害勞工權益,從拉長工時、遣散費「縮水」、喪失休假,法案對勞工來說是沒有保障的。此外,反對者也認為佐科威在這一次的立法過程中缺乏溝通,實質上已經倒向過去印尼的政治及經濟精英建構的發展路線,並重新擁抱軍隊與警察的威權體制,讓這些特權人士在《綜合法案》中得到特許的開發權。 更甚者,為了確保國家與全球資本接軌,軍警力量成為壓制社會反對力量的主力,過去佐科威在競選中聲明要積極處理的侵犯人權課題的承諾,已成為明日黃花。而法案支持者認為,過去印尼因為城鄉社會差距大、官僚體系龐雜腐敗、地方政治勢力競逐互鬥,造成國家競爭力難以提升。而長期來政治與經濟精英的解決方式,是將社會及政府運作的成本都轉嫁到企業身上,不僅造成經濟發展型態與勞工市場的結構性扭曲,也成為外資不願增加投資的因素。 總結來說,佐科威改革的選擇與發展策略並沒有錯,若不借外力,印尼社會與經濟的現代化發展將面臨巨大的困局。但反對群眾捍衛自己的權益,透過遊行示威,甚至未來利用選舉來爭取資源的重新分配,卻也是國家政治現代化發展的常態。後續如何整合社會考驗佐科威的智慧,但可以肯定的是,佐科威帶領印尼的轉變,將成為各界持續關注的焦點所在。 淡江大學一帶一路研究中心副執行長蕭督圜

若如期辦大賽車 核酸醫隔不能缺

離舉辦大賽車只有一個月時間,歐美、南美等地新冠疫情仍然反覆,即使澳府可能願意免費提供「所有」協助,但有多少外國車隊仍然願意來澳比賽?筆者認為即使澳府願意免費提供「所有」協助,也可能只有小數外國車隊來澳。若澳府決定如期辦大賽車,外國車隊的所有人員(車手、工程師等)來澳前須持有7天有效的核酸陰性測試結果才能入境,及來澳後須作14天醫學隔離觀察,上述規定不能豁免! 外國人入境須核酸醫學隔離 一樣都不能缺 美國、法國、英國、巴西等地每天新冠確診數字沒有明顯下跌,有時甚至回升,在此現實下,外國車手工作人員等來澳參加大賽車,他們入境前一定須持有7天有效的核酸陰性測試結果,進澳後須14天醫學隔離觀察,醫學隔離觀察期間,須再作核酸檢測,以確保車手工作人員等沒有感染新冠病毒。上述規定既可保障車手工作人員的健康,也可「確保」澳門不會有輸入案例,及不會影響澳門得來不易的有效防疫環境及社會狀況。 即使澳府願意支付車手工作人員等在澳的所有費用(隔離醫學觀察、酒店等),他們回到自己的國家或居住地時,極大可能也須14天隔離醫學觀察,涉及的費用由誰支付?若來澳比賽,代表前後須至少有28天不能「正常」工作,當中涉及金錢、時間等因素、有多少車隊願意這樣做? 澳府另一選擇是本屆大賽車改為「全國」性質而非「國際」性質,只邀請內地及香港車隊來澳比賽。香港車隊來澳,基於香港的疫情,他們入境前一定須持有7天有效的核酸陰性測試結果,進澳後須14天醫學隔離觀察,醫學隔離觀察期間作核酸檢測;而內地車隊來澳,他們則須在入境前須持有7天有效的核酸陰性測試結果,來澳後則不用醫學隔離觀察。只有嚴格執行上述規定,才能確保澳門居民的健康及社會的安全。在上述的規定下,如期舉辦大賽車,其效益收益等將不及以往的大賽車;同時,大賽車的支出不會大幅下跌(有機會甚至上升,因可能須支付外地車手在澳的「所有」開支),一來一回,澳府心中其實已知道今年是否適合繼續辦大賽車。       經濟不景 現金分享是民生非花紅 下月澳府將會公布2021年施政報告。澳府表示基於新冠疫情,早前向立法會要求額外使用400億(澳門元,下同)作為應對新冠疫情的開支,但由於政府收入遠低於支出,上述金額不足以支付至本年年底的政府各項支出,為此澳府須要再向立法會要求額外使用200億。博彩稅收入不理想,明年是否仍有現金分享,澳府表示待下月才會公布。經濟好景,現金分享有沒有對市民影響「不大」,因市民有其他方法增加收入。但現在經濟不景,市民(特別是基層)的壓力特別大,現金分享已是民生政策的一部份,而非政府收入大增,作為「花紅」分給市民。明年若沒有現金分享,對市民的打擊是巨大的。 2008年澳府開始向澳門永久及非永久居民提供現金分享,美其名是為了協助市民對抗通貨膨脹,分享經濟成果,但內裡或多或少是希望派錢後,市民不再猛烈批評澳府,給澳府時間作出「改革」,以回應市民訴求。從此,每年的現金分享已是「既定事實」,市民亦認為是理所當然。由於新冠疫情,2020年度的現金分享已提早在今年4月向市民派發。 早前澳府承認新冠疫情對澳門的影響遠超之前的評估,並研究明年是否繼續提供現金分享,並會在11月的2021年施政報告中公布。此言一出,坊間對此有不同意見。筆者認為在經濟不景時,更須向市民提供現金分享!經濟不景,失業率上升(5月至7月,本地居民的失業率是3.8%,未來一段時間仍然會上升),各行各業都有出現裁員情況、有公司要求員工放若干月的無薪假、或者每月只上班一星期兩星期,以減輕公司的營運成本,大部份員工只能無奈接受。 面對收入減少,現金分享是雪中送炭,而非錦上添花。以一家四口(永久居民)為例,現金分享1萬,此家庭將有4萬收入,4萬對此家庭(特別是基層)的幫助極大。以今年4月的現金分享為計算基礎,澳門永久居民約六十八萬人,非永久性居民約四萬八千人,現金分享涉及的金額約72億。現金分享派給澳門居民,澳門居民是直接受惠,經濟不景,直接資助較其他方式更能協助市民渡過難關。澳府有豐厚的財政儲備,經濟不景,若不使用儲備直接協助市民渡過難關,那應該在什麼時候才使用財政儲備? (至截稿時,特首賀一誠10月12日表示現金分享於2021年繼續向市民派發。) 梁立身

冀為六十至六十四歲長者紓壓

立法會議員鄭安庭   隨著本澳人口老齡化加劇,越來越多人逐漸步入退休年齡。然而,不少處於60至64歲的人士表示,自身處境十分「尷尬」,陷入了失業又無法拿足養老金「空白期」,若無一定的儲蓄支持,生活將變得十分拮据。 《澳門養老保障機制政策框架》根據聯合國定義的發達地區人口年齡劃分標準,65歲以上視為長者,並為長者提供一系列社會福利,讓長者們「老有所養」。然而,一直以來澳門都未有一套完善的退休保障制度,更無一個法定的退休年齡。除了政府公職系統設有55歲至65歲之間,符合某一工作年期即可退休之外,其它企業機構亦無統一的退休年齡規定。 不少市民向筆者反映,當自己步入60歲之後,所屬企業便不再與他們續約,即時失業,即使獲得續聘,薪金也會視作新入職,收入銳減。在失業或減薪的情況下,亦因未夠65歲而不能全面享受長者福利,其中包括:無法領取足額養老金;如無特殊情況,無法提前提取央基金;不能享受免費乘搭巴士優惠等;此外,這些處於高齡失業階段的長者,亦沒有資格獲得百億抗疫金所分配的僱員援助款。不少60至64歲的人士坦言,存在較大的經濟壓力。 亦有不少居民反映,希望可以放寬長者巴士卡可申領的年齡至60歲。參考鄰近地區,例如香港就將「兩元乘車優惠」的受惠年齡由65歲以上放寬至60歲以上。又如一關之隔的珠海,年滿60歲的長者就可以持長者卡在珠海免費乘坐巴士,而且連澳門居民也可以申請長者卡。實際上,目前交通費對於這部份長者日常生活費用的佔比較大,若能減免他們的交通開支,相信將在一定程度上能為60-64歲人士紓緩經濟壓力。 筆者認為,當局應關注60至64歲長者的訴求及需要,為他們提供適切的就業支援,鼓勵企業、社會機構聘用長者,協助長者掌握職業技能,延續他們的職業生涯,繼續為社會服務,以實現「老有所為」。此外,當局曾表示,歡迎相關部門研究放寬長者乘車優惠年齡至60歲,亦樂見其成。希望政府能落實推動「長者車資優惠計劃」年齡放寬到60歲人士,以回應到他們的出行訴求。

前貿促局主席張祖榮七罪罪成囚兩年准許保釋

初級法院日前裁定貿促局前主席張祖榮違反保密罪和財產申報資料不正確罪名成立,其餘的犯罪集團罪、清洗黑錢罪和受賄罪不成立。合議庭稱,張祖榮沒有悔意,身為貿促局主席理應嚴格遵守法律,為下屬樹立良好榜樣,反而知法犯法,法庭考慮到案件嚴重性,張祖榮在案中的參與度,以及對社會負面影響等,數罪併罰,判處兩年徒刑,不得緩刑。第二被告前貿促局投資經理甄溢全協助參與製作部分個案的虛假文件,被裁定觸犯7項偽造文件罪罪成,每項判處3年徒刑,數罪併罰,判監4年。第三被告前貿促局執行委員吳愛華被裁定1項濫用職權罪和2項違反保密罪罪成,判監1年9個月。案中主腦商人吳國壽被判15年徒刑,其妻伍淑華判12年,張祖榮的妻子葉安琪、女兒張倩雯與情人曾春梅脫罪。 投資移民案共有二十六名被告 前貿促局主席張祖榮涉嫌受賄的案件日前宣判。這宗案件因多名被告缺席,初級法院曾兩度押後庭審,6月11日開審,8月11日控辯雙方完成結案陳詞。案中共有26名被告,第一被告張祖榮,第二被告前貿促局投資經理甄溢全和第三被告前貿促局行政管委會執行委員吳愛華。張祖榮被控收受利益,向案中第四被告,商人吳國壽提供貿促局內部資訊,方便吳國壽協助他人以投資方式申請移居本澳。張祖榮共被控18項罪名,分別涉嫌1項犯罪集團罪、4項受賄作不法行為罪、1項違反保密罪、3項濫用職權罪、6項清洗黑錢罪和3項財產申報資料不正確罪。其中違反保密罪和財產申報資料不正確罪名成立,濫用職權罪則改判違反保密罪成,其餘的犯罪集團罪、清洗黑錢罪和受賄罪不成立。 合議庭主席梁鳳明稱,張祖榮在審訊期間一直保持沈默,沒有悔意,身為貿促局主席理應嚴格遵守法律,為下屬樹立良好榜樣,但他反而知法犯法,利用職務之便取得內部機密資料,並提供予他人。法庭考慮到案件嚴重性,張祖榮在案中的參與度,以及對社會負面影響等,數罪併罰,判處2年徒刑。梁鳳明稱,雖然張祖榮涉嫌受賄一事並無足夠證據定罪,但不代表沒有做過有關行為,有沒有做過他自己清楚。等候判決轉為確定期間,考慮到張祖榮相關犯罪刑幅不超過3年,不符合繼續羈押強制措施,立即釋放。期間對張祖榮採用提供身分資料和居所書錄,以及須於10天內提供擔保金10萬元。 法官批評吳愛華沒悔意態度差 另外,甄溢全被控多項偽造文件罪成,吳愛華 1項濫用職權罪和2項違反保密罪罪成。吳愛華涉及的兩個臨時居留個案,法庭分別證實吳愛華在申請人沒授權下,將對審批的不利因素和有利的具體資料,透過第六被告余淑華透露給吳國壽;在朋友要求下,透露貿促局的內部機密資料,並違反當局做法,替申請預先評估是否符合申請條件及提供建議。梁鳳鳴批評,吳愛華沒悔意、認罪態度差,身為領導,應樹立良好榜樣,卻利用職務之便犯罪,嚴重影響市民對政府及公務員的形象,決定判她入獄1年9個月實際徒刑。 甄溢全涉及的16項偽造文件罪改判為7項偽造文件罪,全部罪名成立,每項判處3年徒刑。數罪併罰,合共判處4年實際徒刑之單一刑罰。梁鳳鳴指他身為法律範疇主管人員,應該更加清楚法律規定及要在其他工作人員面前樹立榜樣,批評他嚴重破壞社會、市民對政府及公務員的形象,嚴重影響社會秩序和安寧。梁鳳明認為,2人沒有悔意和沒有認罪,身為貿促局領導,沒有做好榜樣,導致投資者勾結犯罪集團作出移民申請,認為貿促局在2人領導時出現極大問題,因此需判處實際徒刑。 主腦商人吳國壽夫妻被重判 第四被告吳國壽、第五被告伍淑華、第六被告余淑華、第七被告楊淑津以既遂方式觸犯一項犯罪集團罪及多項偽造文件罪。量刑上,吳國壽判15年(與另案競合後判18年);其妻伍淑華判12年,下線余淑華、楊淑津分別判8年半和7年半。至於多名涉不法申請移民的被告,分別判囚2年9個月至5年,數人罪名不成立,包捨張祖榮妻子葉安琪和女兒張倩雯。 梁鳳明總結多個涉案公司協助辦理投資移民申請的個案時指出,主腦吳國壽與妻子伍淑華協助他人以虛假資料、虛假招聘、虛假投資申請來澳居留。當中吳國壽是策劃者,負責招攬辦理移民客戶,伍淑華則是擔任財務總管,余淑華、楊淑津擔當有關集團下線,負責執行者、協助者及聯絡人。梁鳳明指出,雖然第一被告張祖榮有向吳國壽的團伙提供部分個案資料,但未有證據證明張祖榮有參與犯罪集團,第二被告甄溢全亦有協助有參與製作部分個案的虛假文件,但無足夠證據他構成犯罪集團。 張祖榮妻子女兒情人脫罪 另外,法庭從多方面資料證明到第十被告曾春梅是張祖榮的情人,並替張祖榮處理內地租約財產事宜,但據她與嫌犯吳國壽的轉帳紀錄,不能排除存在債務關係,法庭對吳國壽透過曾春梅轉帳予張祖榮的不法利益存在疑問。梁鳳明指出,在行賄和受賄上,案中主腦吳國壽涉安排張祖榮的妻子第八被告葉安琪、女兒第九被告張倩雯在涉案公司工作。但沒有證據顯示葉安琪只是涉案公司的掛名員工,張倩雯亦只是高於另一職員的薪金,以及沒有足夠證據顯示張倩雯取得涉案公司股權。認為兩人在涉案公司工作,不能構成吳國壽以支付薪金為由,持續向張祖榮提供不法利益。 而葉安琪被控的財產資料不正確罪,法庭指未能證明相關的至少五十萬港元及兩手錶來源於不法所得,但張祖榮在2014及2015年的兩次申報均沒有提及相關財產,故該事實獲證。而由於張祖榮當時已知款項及手錶存在,葉安琪已沒有合作義務,葉安琪因此脫罪。被判無罪的還有第十一被告陳宏鑫、第十三被告林輝康、第十四被告姚美莉和第二十六被告唐章堅,他們被指控觸犯的所有犯罪全部罪名不成立。第二十三被告鄺梨花、第二十四被告李志耀和第二十五被告伍劍華則各被判處2年6個月至3年徒刑,緩刑3年。

延續消費卡 但宜改變模式

第二期消費卡於8月1日開始使用,經濟局日前公布消費資料,至9月27日止,已使用的消費卡金額約20億(澳門元,下同),以64萬居民領取消費卡計算,可消費金額為32億(政府支出),代表已消費60%以上金額,餘下的12億將在10月至12月內消費。新冠疫情對全球經濟影響極其深遠,澳門不能幸免。澳門經濟不景,消費卡對市民(特別是基層市民)的幫助極大,展望明年澳門的經濟情況,情況也不樂觀,澳府有須要繼續推出消費卡,以協助市民渡過難關。明年續推消費卡,但消費卡的模式須改變,提高其效益效用。 續推「消費卡」 但模式須改變 澳府為了對抗新冠疫情,協助市民渡過難關,但表示礙於時間緊迫,且有公司願意協助澳府盡快推出消費卡;因此,在沒有公開邀請不同公司入標製作消費卡的情況下,澳府只選取一間公司製作消費卡、安裝支付系統等所有工作,以達到可以在5月1日啟動第一期消費卡。「特事特辦」,坊間縱然對此有不同意見,但大部份的市民還是選擇「接受」澳府的做法。 第二期消費卡的使用期限是2020年12月31日,距離現在仍有3個月,澳府現在可策劃推出2021年的消費卡,一樣是使用「卡」的模式,但不一定是現時公司獨家提供。澳府可公開邀請有興趣的公司入標,提供一套可兼容大部份電子支付方法的系統,全澳「所有」公司只須安裝此系統,但不須再安裝任何新的電子支付硬件(減輕商戶的財政負擔及時間),就可使用消費卡消費。澳門居民手持2021年消費卡,就可在「所有」已在澳門財政局登記的公司/商戶購買服務或產品。 2021年消費卡仍可使用現時第二期的消費卡,因此不用再製造新的消費卡,既環保又省成本,只是背後的支援系統是中標公司提供的系統,而非一定是現時第二期消費卡系統的公司。當然,支援第二期消費卡的公司也可以投標,只要符合澳府定下的規格、安全、要求等條件,所有合資格的公司都可以入標。為了節省行政成本及給予市民更大力度的支持,以每月1,000元為基礎,澳府可一次過為每張2021年消費卡充值12,000元,並由市民決定如何運用。以64萬張消費卡為基礎,即政府的支出約80億,以80億協助市民渡過困難的一年,絕對比政府投入其他項目的回報更好及更令市民直接得益。 為了給予所有公司公平的競爭環境,及提高消費卡的效益效用,筆者建議取消每天只能使用300元的上限,令每間公司都可「站在」同一起步線,公平公開爭取市民的消費,而非現在市民只集中在若干行業消費,政策做成對其他行業不公。現時每天最多只可用300元,做成個別行業更有優勢,她們更有條件制定價格,而由於是澳府出資,消費者「沒有所謂」,上述行業的盈利更高。沒有消費上限,市民在購買服務或產品將有更多的選擇,公司面對上述情況,只能更「理性」制定價格,不能再隨意調整價格,公司將更「合理」制定價格,提升效率,提供更優質服務以爭取客戶,行業以至整體經濟都可以得益。 梁立身

美國大選後政權會和平轉移嗎?

「民主就是政黨輪替的政治」,或許可以是現代民主制度運作的最佳詮釋。但是,當執政一方抨擊選舉的投票制度,拒絕承諾將和平而毫無爭議地移交權力,確保政權和平轉移,究竟會發生怎麼的後果?這個預想景象,很可能將在本年11月3日舉行的美國總統大選中上演。 自1792年起,美國根據《美國憲法》每四年一度舉行總統大選,政黨輪流執政及政權和平轉移已形成一種憲政慣例。然而,當美國大選雙方陣營陷入膠著戰,川普總統在9月23日的記者會上,當被問及倘若他在11月大選中落敗,是否願意確保政權和平轉移?川普再次指民主黨極可能利用郵寄投票,操縱若干選舉詐欺手段。他迴避問題時,進一步指控「(此次大選)選票真是個大災難」,因此拒絕承諾將和平移交總統權力。同日,川普總統加碼透露出他的劇本步驟,預期大選爭議最後將需要交由最高法院來解決爭端。 無獨有偶,最高法院大法官金斯伯格於9月18日過世,此事讓人聯想到在2016年2月間,大法官史卡利亞同樣於總統大選前猝逝,時任總統歐巴馬尊重以共和黨為多數的參議院,將新任大法官的提名權留給下一任的勝選總統。相反的,此次事件公布後,掌握多數席次的參院共和黨領袖麥康諾與川普政府聯手,立即啟動新任大法官的正式提名程序。一時間,「大選前是否適合提名新任大法官?」引起美國輿論熱烈討論,亦成為共和與民主兩黨在參院和各州競選場域的攻防焦點。顯然,在此次提名新任大法官的戰略上,凸顯川普團隊啟動選舉訴訟的意志。 另一項證據顯示,川普連任競選團隊,廣加宣傳11月大選過程中,全美各州可能出現史上最大規模的通訊投票,而衍生出「選舉舞弊」的問題。於是,川普陣營在民主黨執政的「藍州」(如賓州、蒙大拿州、內華達州、新澤西州等州)以及左右大選的關鍵搖擺州(swing states),佈下律師團重兵,籌組各州的「律師支持川普」聯盟。這說明過去幾個月以來,為何川普總統不斷論述「通訊投票」等同「選票作弊」? 川普競選團隊另一項策略可能設想,11月3日投票日當晚,倘民主黨候選人拜登在的關鍵州開票後無法取得壓倒性的優勢,或川普總統在關鍵州初步計票結果顯示暫時領先,他們將先行逕自宣布當選連任總統,造成既存事實,而不等待民主州票倉的通訊選票。倘按照2000年美國總統選舉,佛州選舉爭議中的計票風波,最後於2月12日走向最高法院,九位大法官以7票對2票決定重新點算選票程序違憲,5票對4票決定禁止進行任何新一輪的選票重點工作。經驗證明,共和黨「先搶先贏」的策略向來奏效。 接下來,川普總統本人和連任競選團隊高度期待在9月29日晚上登場的總統大選辯論中,川普將徹底擊潰拜登。在大選辯論前,川普總統刻意攻擊拜登的年齡和心智,要求對「沉睡老喬」進行藥檢,川普本人亦同意接受藥檢。川普陣營似乎已成功地將拜登打造成一位可能將提早失智的老人,剝奪他在選民心中的強韌形象。看起來,這場大選愈來愈朝向川普的劇本步驟邁進,此刻正遭受新冠疫情肆虐的美國選民,仍會持續向川普買單嗎?身為境外的旁觀者,我們只能拭目以待。 國際氣候發展智庫研究員陳偉華

城市規劃應着力提升居民生活質素

立法會議員梁孫旭     現時政府正就本澳的城市總體規劃進行諮詢。本澳面積小,人口多,密度高,但多年來由於缺乏總體及詳細規劃,導致本澳在城市發展過程中存在不少的爭議,衍生了居住、交通、環境等一系列問題,同時亦對本澳的景觀和歷史記憶做成破壞,損害了本澳的特色,制約了城市發展和居民的生活。良好的城市規劃和切實執行,將能讓本澳得以可持續發展、提升居民生活質素,維護環境平衡,真正將澳門打造成宜居宜行宜遊的城市。 在規劃中,新的居住區主要分佈在A區(即東區-2)和C、D區(即氹仔北區-1)。前者將成為公屋為主,具備完善民生配套的城市門戶,並且透過進一步填海造陸,為居民提供巨大的綠色休憩空間;而後者則被規劃為綠色低碳居住及商業兼融的社區。提高生活質素、改善居住環境是澳門居民的共同願望;總體規劃一定程度回應了居民安居的訴求;然而除供應量須滿足居民的居住需要外,同時亦要注重單位的面積、社區和交通配套,以及綠色休憩空間的配置,這仍需留待未來的詳細規劃來細化。另外對澳門半島中部和北部老區進行都市更新時,亦需注意城市的肌理和文化的保護,並且同時解決公共設施、綠地和車位不足的問題,以提升居民的居住環境。 據政府早前表示,D區的填海造陸存在變數。本人認為D區的填與不填,對本澳的城市總體規劃構成巨大的影響,將令本澳的住屋佈局、氹仔北海岸線的重塑、C、E區的交通連接、澳氹第五通道等有完全不同的格局。雖然與2009年中央同意填海時相比,近年當局成功收回一些閒置地,但仍不足以改變本澳面積小,人口多,密度高的事實,故當局需謹慎處理,平衡居民的需要和環境保護。 另外,不論是否取消D區填海,原海洋世界的土地亦不宜集中發展為商業區。尤其近年氹仔人口不斷增加,交通壓力已十分巨大;另一方面,本澳綠色休閒旅遊資源同樣十分稀缺,故建議將原海洋世界土地規劃為海濱綠色休閒片區,當中可加入文創、商業、展演等元素,同時可連結小潭山,以構建水系為基、綠網相連、風廊相通,具一定縱深的綠化帶,結合水體塑造成親水的內湖或灣區,提升生活及旅遊的空間品質,形成宜居宜遊社區,打造成世界旅遊休閒中心的一個部分。 除此之外,交通也是本澳居民面對的另一難題。在總體規劃中除對土地用途作總體規劃外,同時亦對交通運輸作出了指引性原則;然而當中就總體交通規劃、路網建設等未有一系統的部署,尤其是立體交通、輕軌及慢行系統的規劃方面,未見前膽性的發展藍圖。 現時有不少居民和外僱居於珠海,人潮每日需途經澳門半島前往路氹工作,使澳門北區和中區的道路及友誼大橋承受沉重壓力,故此建議設置封閉的外圍高速道路,結合第四通道連接關閘、A區和路氹區,分流跨區人潮以減少澳門半島區內的交通壓力。另外總規中沒有輕軌西線,港珠澳大橋口岸和外港客運碼頭亦沒有支線輕軌連接。輕軌需無縫連接連接本澳各個重要的口岸,才能發揮有效的分流作用。另外亦可借著輕軌西線的建設,一併改善內港的水浸問題,並重新激活內港的經濟活力。

國慶黃金周訪澳旅客未如理想

國慶逢中秋,在內地與澳門疫情穩定向好的前提下,澳門旅遊業迎接為期八日的十‧一黃金周,不過黃金周訪澳旅客未如理想,首三日旅客只有五萬八千三百四十五人次,訪澳旅客未見有大幅增加,不少業界也指黃金周生意仍未有太大好轉。中區社諮委盧定淦建議政府完善本澳的旅遊路線和產品,改良觀光遊及研究文化深度遊,亦建議政府據實際防疫狀況,研究延長核酸有效期,甚至針對國內低風險地區免核酸等舉措,並期望中區中小企盡可能延續優惠,令本澳經濟加快復甦的步伐。群力智庫中心副理事長梁鴻細表示,十‧一黃金周旅客來澳情況備受關注,當局採系列措施推動本澳旅遊復甦,建議積極做好各方面配套工作,加強向旅客宣傳本澳防疫措施,並冀於黃金周後檢討旅客來澳情況,為下階段本澳旅遊復甦發展作好調整部署。立法會議員麥瑞權建議,讓珠澳兩地市民不用驗核酸都可以自由通關,當兩地一旦出現疫情復燃的情況,可立刻採取預先設立的熔斷機制。 十‧一黃金周首三日旅客不足六萬 本澳旅遊業界經歷半年寒冬,十‧一黃金周旅客來澳情況可謂備受關注。當局為推動旅遊業逐步回穩,採取一系列措施,包括與內地網絡票務服務公司、交易服務平台達成緊密政企合作,共推酒店、機票、旅遊路線等商品優惠;本澳實體商戶亦自行推出黃金周折扣,線上線下聯合刺激旅客來澳消費。另外,旅遊局向旅客宣傳防疫資訊,加強巡查及提醒業界須注意事項,主辦及支持團體舉辦節假日活動等,期望透過多方面的工作,體貼居民及旅客需要,確保一個健康安全的環境及服務質素。 不過情況並未如預期中的理想。十‧一黃金周首三日訪澳旅客合共五萬八千三百四十五人次,下跌百分之八十七點二;訪澳內地旅客共五萬五千零八十九人次,下跌百分之八十六點一。關閘口岸的入境與過去三天假期人流相約,未見有大幅增加,有旅客稱澳門比想像中少人,感覺舒服,亦沒有特定行程,會邊走邊看,酒店價格亦較疫情前低,約五百多元。亦有旅客稱,過關順暢,人流不多,主要來澳購物,亦不認為核酸檢測會影響來澳意欲。 有飲料店負責人吳先生表示,黃金周生意仍未有太大好轉,未能吸引大量內地旅客入境,因以往旅客把港澳行程安排一起,但現在只能到澳門觀光,加上要做核檢,旅遊吸引力變相減少。離島工商聯合會理事長阮若華表示,商店應趁黃金周,在疫情常態化下觀察情況,評估今次假期對生意的銷情如何,再調整年底假期的經營策略。 中區社諮委:恢復澳門昔日熱鬧景象仍需時日 黃金周訪澳旅客人流量仍較少,中區社諮委盧定淦指出,這可能與廣東省及全國澳門自由行簽注恢復時間不長,再加上來澳旅遊的手續繁複,包括申請不能通過自助機,只能提前預約;簽注辦理時間需七個工作日;通關需核酸檢測證明和轉換健康碼步驟等,時間、金錢上的花費無疑將部分旅客攔在門外,與全國多個景區推行門票優惠打折且通行無需檢驗相比較,黃金周客源少是必然的。 要恢復澳門昔日熱鬧景象仍需時日,再且隨著旅客旅遊觀念的變化,購物、博彩元素的亮點難以應付更多不同需求旅客,盧定淦建議政府可藉此深入優化本澳旅遊路線及產品,尤其是中區很多景點兼具觀賞性和歷史性,希望可大大發掘它們的文化特色,以增大旅客來澳意欲,並建議政府考慮研究放寬防疫指引,延長核酸有效期,並未來可據實際情況,嘗試開放一些低風險地區免核酸檢測,亦希望中區的商戶及中小企盡量延續疫情期間的各項優惠,以便增強旅客的消費信心。 群力智庫:加強向內地宣傳本澳防疫資訊 群力智庫中心副理事長梁鴻細表示,過往本澳交通擠塞情況,有礙澳門的旅遊城市形象,建議交通事務局與巴士公司協作溝通,做好交通安排及應急預案,密切留意口岸及旅遊集結點情況,派出足夠警員維持秩序,按情況實施人潮管制;巴士公司亦應按客量增加巴士班次及發出「特班車」,疏導市面交通。 梁鴻細續指,澳門疫情穩定是居民團結抗疫的成果,得來不易。由於部分內地人士已習慣不佩戴口罩,故希望當局加強向內地宣傳本澳防疫資訊,讓旅客來澳時能配合澳門防疫措施;並有必要於假日期間,監察巡察酒店、旅遊區零售店等,是否遵守防疫指引,與業界共同做好人流控制及場內衞生工作,減低病毒傳播風險。 議員倡珠澳試行豁免核酸檢測 梁鴻細補充,黃金周是檢視本澳經濟復甦與否的一項重要指標,建議當局在假期結束後,視乎黃金周的客量及相關數據,作出檢討和改善,無論情況順逆,在旅遊配套設施、創新旅遊元素及旅遊發展計劃方面,作出適切調整,應用智慧科技,結合區域合作,推動澳門旅遊業疫情下可持續發展。 另外,立法會議員麥瑞權認為,廣東省內各個城市間的流動都不用做核酸檢測,可自由往來,澳門也是大灣區的城市之一,可否通過粵澳疫情聯防聯控工作機制,協商簡化珠澳兩地通關手續?例如澳門與珠海先行先試,讓兩地市民不用驗核酸都可以自由通關,而當兩地一旦出現疫情復燃的情況,政府亦可立刻採取預先設立的熔斷機制。

美國大選近 特朗普有機會連任

此文見報之時,離美國總統選舉日只有一個月,現時多個民調都反映民主黨候選人拜登領先現任總統特朗普,但領先的幅度已開始縮小。只要特朗普把握最後一個月(10月)大規模「攻擊」拜登,「增加」美國國民的恐懼感,特朗普有機會連任總統一職。 最後一個月「總攻擊」拜登 特朗普有機會連任 此文於9月30日見報,特朗普和拜登已進行第一次總統競選辯論,若沒有任何意外,以特朗普的口才急才,他應該可以「輕鬆」擊敗不太善於辯論的拜登。10月將再有兩場辯論,若拜登不改善其口才急才的能力,只會令特朗普繼續「得分」,打擊其競選聲勢。 現在美國經濟不景,特朗普不能打「經濟牌」,「最佳」選擇可能就是令國民有恐懼的感覺,特別是國家安全議題。10月1日是中華人民共和國成立的日子,10月10日是雙十節,特朗普政府有機會在此段日子前後作出「令人意外」的舉措,從而希望刺激中國政府,並期望中國政府作出「過激」反應。不論中國政府是否作出回應,或回應力度是高是低,特朗普都可借此向美國國民交待,表示只有他才有能力領導美國「對抗」中國,假若拜登當選,美國將成為中國的「美國」。特朗普希望國民有恐懼感、危機感、不安情勢,從而令到國民「知道及明白」只有他才是真正捍衛美國利益及價值的領導人,他連任是美國國民「最正確」的選擇。 特朗普不需令所有國民有不安感,他只須令「關鍵州」的部份選民產生不安、恐懼感覺,認為現階段國家安全較經濟更為重要,若此想法逐漸形成,「關鍵州」的部份選民可能會動搖其投票取向,部份仍未決定投誰的選民有可能投給特朗普。民主黨當然「知道」共和黨的策略、因此,在10月將有眾多政治廣告集中投放在「關鍵州」,兩黨都希望爭取「關鍵州」的選舉人票,從而達到當選須要的270張選舉人票。綜觀各因素,筆者認為特朗普(借現任政府的優勢),他只要好好把握10月,他可以連任。       香港第六屆立法會 泛民留不留? 港府早前因應新冠疫情嚴峻,向全國人大常委會提交緊急報告,要求人大常委會指示如何處理第六屆立法會的任期問題,以支持港府決定押後原定於今年9月舉行的新一屆立法會選舉。人大常委會最終同意港府的要求,並決定至少延長第六屆立法會的任期到2021年9月。泛民議員強烈反對港府押後選舉,但對是否留任議席有分歧。筆者認為基於大形勢的發展、新冠疫情對香港的影響、2021年的選舉氣氛,泛民(大部份)最終可能不會留任議席。 兩因素影響民調 泛民多數不留 為了決定是否繼續於議會內工作,泛民決定以香港民意為依歸,並決定在9月21日起以民調形式訪問香港市民是否同意泛民議員繼續留守議會,或是以總辭形式抗議港府押後原定9月舉行的新一屆立法會選舉。以現時香港的社會氣氛,政治現實,筆者相信泛民的大部份支持者都會認為繼續留守議會是弊多於利,民調將會反映此實況。 另外,由於民調是全港性,只要他/她是香港市民,他/她的意見就會成為民調一部份。即使是建制的支持者,他/她也有機會被「抽中」,而筆者更相信,若是建制的支持者,他/她更會回答泛民議員不應繼續留在議會。為什麼?因為建制的支持者不喜歡泛民,認為泛民在議會內只是「破壞」,「阻止」議會正常運作,「拖慢」政府施政。若議會內沒有泛民,政府施政將更順利。因此,若有民調問建制的支持者,他/她一定支持泛民總辭。 在上述兩大因素影響下,民調的結果十分可能出現一面倒支持總辭,比例可能是60比40,甚至是70比30。泛民在民調啟動前已表明,若支持總辭的意見大於繼續留守,泛民就會按民意總辭。總辭後,泛民將會有更多時間在議會外進行抗爭運動。由於沒有議員身份,泛民有機會較以前「走得更前」,以更多不同抗爭手法抗議港府,借以提高明年選舉的氣氛及增加勝算。由於議會內再沒有泛民,港府提出的所有法案將「十分容易」獲得議會同意及通過。香港市民看在眼裡,自然知道及明白那一個議員才是真正代表香港市民。 若沒有任何意外,2021年9月將會舉行新一屆立法會選舉,筆者暫時看不到未來香港社會的氣氛、政治形勢、經濟情況會較現時好(可能更差?)。只要泛民在今年以後時間至明年選舉前沒有「行差踏錯」,泛民各派各代表在明年參選新一屆立法會選舉,形勢總體是樂觀的,35+的目標真的有機會實現。 (至截稿時,民調已公布,不論是支持留任或總辭的意見都不過半。) 梁立身

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