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2021年施政報告無驚喜

特首賀一誠日前發表2021年施政報告,由於財政預算方案早於施政報告公布,「萬眾期待」的現金分享在明年將繼續派發,市民「關注」施政報告的熱情退卻。整份報告沒有「驚喜」,是一份平實,穩穩當當的報告,但筆者仍然建議兩點給當局考慮。一:現金分享模式不變,同時於明年一月向每位居民的消費卡注資12,000元(澳門元,下同)。二:發展債券市場。在現有基礎上,先行致力推廣「逆按揭」及「銀色債券」。 現金分享派發模式不變 居民消費卡注資12,000元 在困難之時,有現金可供調動較其他方法更實際,現金派發更能直接協助居民渡過難關。經濟不景,明年澳府收入不樂觀,為了真正用在澳門生活的居民,現金分享須加一條款(只適用於2021年的現金分享),不論是永久或非永久居民,同樣須在前一年(即2020年)在澳門常居最少183天才能獲得2021年的現金分享。此是臨時措施,因為澳府收入不理想,現金分享暫時只能派發給真正在澳門生活的居民,是可以理解及正確的做法。當澳府收入回復正常,可回復以前的條件,即只要持有永久或非永久居民就可有現金分享。 同樣道理,每位居民的消費卡也可獲注資12,000元,而條件和現金分享一樣,即該居民須在2020年在澳門常居最少183天才合乎資格。為了對所有企業公平,所有企業都在同一「起跑線」,筆者建議取消每天消費300元上限的規定,由居民決定如何消費,但保留只限在澳門消費的規定。沒有限制,各個企業將出盡法寶爭取消費者消費,而不是像現在,消費卡只集中在若干企業/行業使用,不利穩定全澳環境及經濟。沒有了每天上限的限制,若干企業/行業希望加價也不是易事,因為消費者有真正的選擇,而非像現在只有少數選擇。 盤活債券市場 先推逆按揭及銀色債券 澳府表示要發展特色金融行業,筆者建議不如先推簡單及實際的債券,將債券市場逐漸盤活,更符合經濟原則。澳門長者人口眾多,澳府可先致力推「逆按揭」及「銀色債券」。前者可由政府及私人銀行各自推出不同方案,由長者自行決定選擇那一個方案。同時,將上述借貸包裝成債券,推出市場給公眾認購,盤活澳門債券市場。「逆按揭」一般適合沒有兒女的長者,長者擁有自住物業,將物業「逆按揭」給予金融機構,金融機構將根據物業的價值,每月給予一定金額予長者,長者也不用支付任何租金;當長者去世,物業的業權將由金融機構擁有。「逆按揭」可包裝成債券,金融機構將不同物業組合,推出市場獲取資金,投資者也可投資。 「銀色債券」,顧名思義就是給予長者認購的債券。此政策既是金融政策,也是照顧長者政策。「銀色債券」由政府負責推行及包銷,首次認購只開放給予澳門長者(年滿65周歲及持有居民身份證),債券保證一定的利率,如年利率至少3%(此利率現階段勝過通貨膨脹及銀行定期存款),債券期可以是3年,以吸引長者認購。由於是公帑「埋單」,初期以保守方向較好,參考港府的做法,可初定50億為基礎,若反應熱烈,可增加至100億。澳門的債券市場規模不大,推出「逆按揭」及「銀色債券」可增加市場的活力,同時帶動證券公司、銀行、評級機構等企業的互動及參與,對發展金融業有正面作用。 梁立身

博彩收入1300億足夠嗎?

澳府日前向立法會簡介明年財政預算案,預測明年博彩收入為1,300億(澳門元,下同),博彩稅為500億。在以節約的原則下,澳府預計明年政府支出為950億,較2020年的千億(2019年預測數字)只減少5%,而明年預計「收入」只有960億(當中200多億是財政儲備,因此「真正」收入只有700億),較2020年的1,200億大幅減少21%(41%)。明年的民生、抗疫措施不能少(甚至有可能需要增加),但博彩收入銳減,只能以「應使得使」的原則下使用公帑。博彩收入1,300億,博彩稅500億,對澳門一個小小的城市,「足夠」嗎? 1300億非小數 對小小的澳門 可以了 澳門博彩稅率為39%,若博彩收入1,300億,簡單計算已有約500億稅收,加上其他政府收入,對澳門一個只有60多萬人口的小城市,可以了。不要忘記,澳府仍坐擁逾5千多億財政儲備,有豐厚的底子應對COV19,而隨著第一批疫苗可能在年底上市,更多更好更穩定的疫苗會在明年陸續推出,愈來愈人將會接種疫苗,全球的疫情有機會在明年下半年真正逐漸穩定,全球經濟有機會在下半年可以真正向好的方面發展。澳門極度依賴外圍環境,全球經濟向好,澳門也可以坐「順風車」。 澳門市民要明白,每年3千億博彩收入是「過高」的,澳門不需要。3千億代表博彩稅約1,200億,對澳門一個小小的城市,錢「太多」了。由於錢太多,澳府過往使用公帑沒有節制,使用金錢不是以澳門真的須要為原則,更多是以用金錢來增加「面子」。澳府及澳門市民現在須借此機會調整心態,思考澳門的未來。以澳門的情況,若博彩收入兩千億,稅收約800億,足夠了。 開放市場 增加收入 澳門不會(也不能)固步自封,澳門仍須面向世界,向世界開放。博彩收入減少,澳門要如何應對?如何增加其他收入?首先,在以增加行業競爭力(增加政府收入)及給予澳門市民更多優質及合理價格的服務,澳門有眾多行業須要真正開放―巴士、通訊、航空等領域。巴士方面,新合同有六年期,六年後向海內外及本地公司邀請入標競投巴士服務。六年後,中標公司須全部使用電動車作為巴士,同時可引入自動駕駛系統等新服務/設備,巴士服務將有新景象,澳府也不需再為巴士服務「包底」。更重要的是,六年後,不能再簡單只使用電子卡就可享有巴士票價優惠,及不能再無上限資助乘坐巴士,上述是徹頭微尾浪費公帑的做法! 通訊方面,固網現時有兩間公司,流動通訊服務商有四間,在各合同到期時,向外邀請公司競投服務。一間公司可同時經營固網、互聯網、流動通訊等服務,這樣中標公司可更有效運用及調配資源,為客戶提供全面的通訊服務,及增加收入;客戶只須付出合理的價格,就可有優質的服務,是多贏局面。當然,中標公司也可選擇只提供一項服務,不同公司會根據不同分折及數據,決定投入那一個市場。重要的一點是,現時由私人公司代澳府管理的通訊資產,管理合同到期後,澳府須自行管理或聘請獨立及專業的公司代為管理,而非由其中一間中標公司代澳府管理。「球證是球證,球員是球員」,不能再角色重疊! 航空方面,澳府原定今年開放航權,但面對COV19,在沒有辦法下,和現時的公司續約三年,可以理解。三年後,COV19在全球應對得到有效的控制,屆時專營服務不再須要,澳府須開放市場,引人更多航空公司在澳門提供服務,成效及收益會更好。航線更多,市民有更多選擇,澳府收入也會增加。現在是困難時期,澳府及澳門市民都明白,但若再不改變使用公帑的心態,及逐步開放市場增加收入,澳門的前景不許樂觀。 梁立身

博鰲亞洲創新論壇首屆大會在澳門舉行

博鰲亞洲論壇國際科技與創新論壇首屆大會日前在澳門舉行,國家主席習近平發來賀信,他希望大會圍繞「創新賦能可持續發展」這一主題,集思廣益,增進共識,促進合作,使科技創新更好造福各國人民。國務院副總理韓正發表視頻主旨演講,他提出四點建議,倡共同推動開放創新、共同應對全球性挑戰、共同分享科技創新成果、共同加強智慧財產權保護,並強調不搞知識封鎖,中國新冠疫苗研發完成並投入使用以後,將作為全球公共產品。澳門行政長官賀一誠表示,澳門特區政府將進一步加強科技創新發展的頂層設計,不斷完善相關的體制機制,努力探索以市場需求為導向的產學研有機結合的發展模式。 習主席:科技是人類克服重大挑戰的重要力量 開幕式假中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體舉行。國家主席習近平在賀信中表示,科技創新是引領發展的第一動力。當今世界,新一輪科技革命和產業變革方興未艾,給人類發展帶來了深刻變化,為解決和應對全球性發展難題和挑戰提供了新路徑。科學技術應該造福全人類。 當前,全球正面臨新冠肺炎疫情等各種挑戰。歷史和現實都告訴我們,科技是人類克服重大挑戰、促進和平與發展的重要力量。中國願同各國一道,加強科技創新與合作,促進更加開放包容、互惠共享的國際科技創新交流,為推動全球經濟復甦、保障人民身體健康作出貢獻。 賀信認為論壇同澳門特別行政區政府共同舉辦國際科技與創新論壇大會,將為全球科技創新提供交流合作的重要平台,有助於亞洲和世界科技進步,也有助於粵港澳大灣區創新發展。希望大會圍繞「創新賦能可持續發展」這一主題,集思廣益,增進共識,促進合作,使科技創新更好造福各國人民。 韓正:加強創新成果共用 韓正表示,習近平主席專門發來賀信,給推動國際科技創新合作指明了方向。中國將進入新發展階段,經濟社會發展和民生改善比以往任何時候都更需增強創新這第一動力,堅持創新在現代化建設中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國。 韓正指出,科學技術是世界性的、時代性的,應該秉持開放、合作、包容、普惠的理念,令科技創新更好造福全人類。他提出四點倡議:一是共同推動開放創新,堅定維護多邊主義,反對保護主義、單邊主義,推進更加開放包容、互惠共用的國際科技創新交流;二是共同應對全球性挑戰,務實推進全球疫情防控和公共衛生領域國際科技合作,共同構建人類衛生健康共同體;三是共同分享科技創新成果,強調應當「加強創新成果共用,而不是搞知識封鎖,製造甚至擴大科技鴻溝」,特別要落實聯合國二○三○年可持續發展議程,加大對最不發達國家支持力度。 將切實履行習近平主席承諾,中國新冠疫苗研發完成並投入使用以後,將作為全球公共產品,為全球戰勝疫情作出貢獻;四是共同加強智慧財產權保護,中國將全面完善智慧財產權保護的法律體系,願與各國和各有關國際組織一道,努力構建開放包容、平衡有效的制度,在市場化、法制化原則基礎上開展技術交流合作。 賀一誠:立足國家發展戰略大局 行政長官賀一誠表示,習近平主席在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上指出「創新是第一動力,要堅定不移實施創新驅動發展戰略,培育新動能,提升新勢能,建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。」這講話對澳門同樣具有重要的指導意義,特區政府將不斷完善科技創新體制機制和科技成果轉化機制,政府亦會鼓勵並助力企業積極應用先進科技實現轉型升級。 賀一誠指,當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進,因應新形勢,國家提出加快形成「雙循環」的新發展格局,這對於澳門來說既是機遇與優勢,也是責任與擔當。 他強調,澳門將繼續堅守「一國」之本,善用「兩制」之利,立足國家發展戰略大局,充分利用澳門的特殊地位和獨特優勢,發揮平台作用,積極參與國家「雙循環」以及「一帶一路」和粵港澳大灣區建設,進一步深化並擴大與內地和國際經貿科技交流與合作,持續推進經濟適度多元可持續發展,全力以赴助力國家實現更高水平對外開放、更高質量發展。 何厚鏵:論壇為澳門本地激發創新活力 論壇理事長潘基文透過視頻發言表示,亞洲作為全球經濟增長引擎,多個國家提出科創戰略的規劃,包括中、日、韓、星等,還有印度、越南、菲律賓等後起之秀。認為如今科技創新跟隨世界經濟重心,從西方轉向東方,未來,科技創新將成為這代人重要課題。同時,長期挑戰像氣候變化、貧富懸殊、綠色能源等,在未來亦需要加以重視。 何厚鏵表示,當前,澳門正按照灣區規劃的目標和要求,打造灣區創新走廊重要支撐點,相信論壇為澳門本地激發創新活力、整合創新資源、集聚創新要素,注入新的動力。大會將進行官產商學研一體化學術交流探討,充分利用澳門聯通東西、融通中外、與國際規則接軌等優勢,致力打造高水準參與國際科技交流合作、高水準銜接國際現代服務業的平台。 周小川:科技創新給全球治理帶來巨大挑戰 周小川表示,過去,中國把科技作為第一生產力,創新作為引領發展的第一動力,實現了從高速增長向高品質發展的轉型。當前,科技創新也給社會治理和全球治理帶來巨大挑戰。首先,發展中國家數位基礎設施投入不足,全球數字鴻溝進一步拉大,減貧與發展仍然任重道遠。其次,人工智慧顛覆傳統產業,基因編輯技術進入實際應用,引發結構性失業和社會倫理等問題。 第三,互聯網科技巨頭掌控大量資料和市場份額,容易形成壟斷,抑制公平競爭。科技創新已經高度網路化、全球化,人才、知識、技術、資本各類創新要素全球配置、快速流動。推動科技創新與加強科技治理已離不開國際合作。博鰲亞洲論壇願積極推動亞洲與世界在科技創新上加強對話、交流與合作,拆除壁壘,改進規則,助力科技創新要素全球配置與對接。

的士電子收費系統 通訊設備穩定?

行政當局規定澳門的士須在下月3日前安裝電子收費系統、錄影錄音系統等、若的士在限期前仍未安裝系統,將不能繼續營運;若違規營運,將被罰款。現在只有不足一個月時間,但仍有數以百部的士未安裝系統,全澳接近兩千部的士可如期安裝?另外,有的士從業員反映電子收費系統不穩定,曾出現由黑沙到澳門半島,咪錶顯示金額只是50元(澳門元,下同),和正常收費有一大段距離!當局及服務供應商有真正了解問題所在?假若有天通訊系統不行,是否代表全澳的士將不能營運? 的士電子收費系統 通訊穩定十分重要 當局須有後備方案 以往的士收費是計算車輪滾動多少距離,是一種十分安全及穩定的計算距離方法,對乘客及的士從業員都是公平的。新的電子收費系統,它是以GPS作為定位工具,理應十分準確,但須配合穩定及精確的網絡系統。由於澳門若干地方(如關閘、內港、蓮花口岸等和內地邊界十分靠近,若的士在上述區域行駛,網絡系統有可能出現不穩定情況。筆者相信可能就是上述原因導致為什麼的士從黑沙到澳門半島,咪錶顯示的金額只是50元(途中沒有訊號,因而導致沒有收費)。 的士業界反映問題,在一些情況,即使的士本身已在行駛,但咪錶就沒有動;而一般情況下,乘客及的士從業員都不會注意咪錶,一般是到了目的地,的士從業員及乘客才會看錶收費。出現咪錶顯示的金額不正常,是否代表收費系統不穩定,未能通過網絡接受訊號計算公里?若是,行政當局及服務供應商有責任須認真了解及解決問題。若然只是一兩宗,可能是個別事件,但若是數以十宗,就須認真分析及解決問題。當局及服務供應商須及時公布上述資料及是否已解決問題! 另一潛在及影響更深的問題是,若有天,如網絡供應商未能提供服務,或全澳網結中斷,的士的通訊及接受系統未能運作,是否代表全澳的士也未能營運? 颱風「天鴿」對澳門的破壞景象歷歷在目,當時全澳網絡受到重大影響,若未來出現同一情況,的士全部已是電子收費,全部依賴網絡通訊及接受訊號,若「沒有」網絡,如何營運?當局及服務供應商須有後備方案應對上述情況,若沒有,而未來不幸出現上述情況,社會批評聲音可想而知!             定目標 推電動車政策 電動車是大勢所趨,澳府應及制定目標及政策,推動澳門逐步使用電動車,致力打造澳門成為一個「綠色」城市。 2035年澳門全面使用電動車 全球各地已開始逐漸使用電動車,電動車作為巴士、的士、私家車的現象十分普遍,澳門只有30多平方公里,絕對有條件較其他地區更早全面使用電動車。 澳府應及早制定電動車政策,定下目標,朝目標進發。現在已是2020年年底,用15年時間,澳府可定2035年為澳門全面使用電動車的目標。首先,澳府應先處理政府公務車、巴士及的士。政府公務車輛有使用期限,現在至2035年有15年時間,政府就可推算最遲那一年須停止購買電油車,而必須購買電動車。澳府剛和兩間巴士公司簽署合同,保證了未來6年的營運,合同內也規定巴士公司須使用一定數量的電動車作為巴士車輛,但不足夠。筆者建議6年後,合同屆滿,澳府可公開邀請各公司(包括海內外公司)競投巴士服務,當中條款須包括中標公司須使用電動車作為全部巴士車輛。 的士方面,不論是永久或8年期限的牌照,的士作為營業車輛,法律規定的士每8年必須更換車輛。澳府可立法規定,「新」的士須為電動車,期限是2035年,的士業界自然會根據時間決定什麼時候須轉為電動車。另一使用車輛「大戶」是賭牌持有人(賭場),2022年賭牌屆滿,新賭牌合同可包括條款,規定賭牌持有人(賭場)必須使用電動車,期限同樣是2035年。 最後,澳府可立法規定,從2035年開始,澳門將禁止出售電油車及禁止電油車行駛。法律通過後,市民,汽車營運商就會根據情況決定下一步。市民在購買新車或換車時,就會考慮是繼續買電油車或電動車;汽車營運商就會加快推出更多電動車的車款,同時知道什麼時候須開始停止出售電油車。15年的時間絕對足夠給予澳門社會逐漸改變習慣而使用電動車,商界亦有充足時間計劃如何面對新市場,全面使用電動車為澳門成為「綠色」城市加分不少,對澳門成為「一中心」也起重要作用。 梁立身

經屋不足製造社會矛盾

立法議員區錦新   經濟房屋因為需求者眾,每次經屋申請定必萬人空巷。由於供應量少,每次開展申請,房屋局必然門限為穿,但卻又必然失望者眾。二零一三年的經屋申請,有四萬多個家庭申請,只有一千九百個單位供應;二零一九年接受經屋申請,也有三萬七千多個家庭提出申請,而供應量也僅得三千零十一個。在這種供需差距嚴重失衡下,失望者眾當然難於避免。 如果在一個理性足夠的社會,當出現嚴重供不應求的時候,就應該從供應方着手,要求當局增加供應,以紓緩需求的壓力。可是,在申請經屋排序較後眼看無望的部份市民,不是批評政府供應不足,反而是攻擊其他的申請者,特別是因為家有長者或殘疾人士的家庭,尤其遷怒於所謂「新移民」。這種非理性反應,當然與民智啟否有關,但同樣亦有政府的計算。 有人申請經屋排得後,就歸咎於新移民搶走了他們的機會。但現行法律卻是白紙黑字規定經屋申請人必須是澳門永久居民。所以,若是還未成為永久居民的新移民,是連申請機會都沒有。現實中有不少未夠七年的新移民都申請到,其實不是他們申請到,而是他們家中那位年長的永久居民申請到。 眾所週知,現行的經屋法,其分配方式名義上是抽簽,但實際是一種分組抽簽,而分組是前提,分得的組別前,抽簽才有意義。分得的組別後,如非核心家團或個人申請,根本輪不到,抽簽拿得的順序毫無意義。可以說,自從二零一一年制訂現行經屋法之後,三次開展申請,獲得購買經屋機會的,都只是核心家團才有機會,其中家團中有長者或殘疾人士者幾乎是手到拿來。而非核心家團和個人申請,完全只是陪跑。 很明顯,這是制度造成的結果,若家中有一位沒有物業的長者,不論親自作申請人,抑或只是作為申請家團成員,都因為組別優勢而排在較前順序,較易獲得配售經屋。這種制度造成的不公平,人們不是要求改善制度,反而是埋怨、責難,甚至詛咒按照這種制度下取得經屋的人。只是,這種埋怨、責難、詛咒,到底有甚麼意義?人們有否思考,為何只有3011個單位供應,導致只有有長者或殘疾人士的核心家團才抽到?這才是關鍵。 特區政府有可建幾萬個單位公屋的土地,但就只係拿出3011個單位出來給人申請。不少人看到別人順序前有機會獲得經屋,而他沒有,就將矛頭指向長者,指向殘疾人士,指向新移民。應該說,這讓政府成功轉移了矛盾,將市民對經屋不足的憤怒轉移到長者、殘疾人士及新移民身上。政府刻意以擠牙膏方式只拿三千個單位出來,就尤如拋幾件骨頭出來,等市民爭餐飽,並且互咬,從而讓始作俑者的特區政府置身事外。 頭腦清醒的,就應該知道,若經屋供應的數量足夠,比如有三萬個經屋單位供應,那有老人或殘疾人士的核心家團抽到,沒有老人或殘疾人士的核心家團也抽到,非核心家團,以至個人申請都可以抽到,那才算得上合理。如今擠牙膏式供應少少,係政府奸計,擺明製造社會矛盾,讓抽唔到的市民將矛頭指向老人家,指向殘疾人士,指向新移民。 甚至有人更倒氣叫政府唔好起經屋,完全掩蓋了供應少這個最關鍵的問題。老實說,特區政府有沒有這種丟骨頭的政治智慧呢?筆者都認為沒有,但歪打正着,恰好讓市民狗咬狗骨,政府得其所哉。但這不是一個負責任政府所當為的,市民難求安居,這是特區政府想得出的效果嗎?

應對疫情 政府應緊縮經常開支

本文見報之時已是11月,2個月後就是2021年。今年全球「主角」當然是新冠病毒,而在可見未來,新冠病毒仍然會「常伴左右」。全球經濟不景,明年經濟不會出現V型反彈,澳府現時只能以節流為主,開源為輔。根據財政局網頁(https://www.dsf.gov.mo/financialReport/?FormType=0)資料,澳府每年的經常開支中,人員開支佔十分重的比例:2016年,184億(澳門元,下同),經常開支是705億、2017年,199億/606億、2018年,209億/638億、2019年及2020年的人員開支相信只會繼續上升。公務人員開支及數量不能無止境上升,為應對疫情,正好借此時機優化整個公務人員架構,有效控制公務人員數量及開支。 暫停招聘 重新調配人手 優化公務人員系統 公務人員系統穩定對政府以至社會正常運作十分重要,而提供較高的薪資福利給予公務人員,可使公務人員盡心盡力,無畏無私為市民、社會、政府服務,社會明白當中道理,亦同意應該這樣做;因此,公務人員每年可享有14個月工資、22天有薪假期等福利。問題是,公營機構較容易出現一個情況,當社會出現新問題,而現時的公營機構/結構未能解決,政府提出的解決方法 ― 多數是設立一個新部門(招聘更多公務人員)來解決上述新問題。久而久之,公務人員的數量及開支就會龐大。 面對疫情,澳府年收入(可見未來)將會大跌,但亦須支付經常開支,動用財政儲備填補是必須的,但同時亦須緊縮開支,減慢「使錢」的速度。澳府現時有近4萬名公務人員,分布在不同部門,筆者建議澳府第一步應先暫停招聘人手(包括直屬機構、獨立自治機構等由澳府出資的所有機構/單位)。之後,下達指示,要求每個局(部門)仔細分折及報告現時她們擁有的人手是否足夠應付手上的工作。只要每個局真心分析,筆者相信大部份局(部門)的人手一定是充裕的,甚至有機會出現「人多」的情況,有條件將多出來的人員分配到其他真正有需要人手的部門。若某部門報告她們缺乏足夠人手,希望招聘人手,此部門必須給出十分有力的證據證明缺乏人手。經上級及獨立第三方審查後,認為此部門真的缺人手,其他部門的多出來的人手就可以作出安排。 筆者不認同澳府裁員,裁員是不必及不需的,但澳府須認真及了解如何分配好4萬名公務人員。隨著科技的進步,社會的發展,澳府現時某些部門的職能可能已經過時,不用再提供該服務,或市場上可能已有替代品,提供更好更便宜的替代服務。澳府要明白現實,要逐步減少上述服務,將同事逐步轉到其他崗位。 澳府現時推動合併部門也是可取的方法。同樣道理,合併前應仔細分析有沒有功能已過時,若有則取消;市民/社會是否須要新服務,若有就增加。新部門的功能及服務將會滿足市民/社會的需求,同時評估新部門的人手如何分配。澳府有了所有部門提交後的人力資源報告,詳細分折,就知道如何有效分配4萬名同事。部門不用急於「請人」,因為其他部門將有多出的人手,經過合適的培訓(新請的人員一樣也要培訓!)及合規的程序(由甲部門轉去乙部門),公務人員系統將優化,提供的服務是市民/社會所需,而經常開支可有效地節流! 梁立身

深化國安教育加強責任擔當

立法議員陳虹 澳門特區政府和社會各界全面準確貫徹落實「一國兩制」原則,積極履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。在全社會的共同努力下,澳門特區維護國家安全所進行的一系列工作,取得成效。面對複雜多變的國內外形勢,維護國家安全工作時刻不能停歇,除了進一步完善本澳的國安制度建設,強化執法部署外,更要提升廣大居民的國家安全意識水平。 一、推動「生物安全」教育:新冠肺災疫情對澳門的威脅尚未解除,特區政府和全澳居民仍要面對一場維護國家總體安全的重大考驗。今年2月,中央把生物安全納入國家安全體系。澳門一方面要加強「生物安全」法制建設,另一方面要讓全澳居民深刻認識防疫抗疫對維護全澳安全,乃至國家安全的重要性。希望特區政府加強「衛生安全」、「生物安全」等方面的研究及宣傳,提供相關資源,支援學校和教師開展相關教育,以完善青少年學生的維護國家安全觀。 二、提高法制教育師資水平:國家憲法、澳門基本法和國安法的教育屬於法制教育,對教師的專業要求比較高。建議當局制訂合適的教學指引,加強對教師的相關專業培訓,讓教師講好「中國故事」和「澳門故事」,進一步提高學生的國安意識及守法意識,培養具備國家觀念、澳門情懷和國際視野的新一代。 三、加強公務員維護國安責任感:為了讓公務人員隊伍深入了解國家憲法,認識「一國兩制」對國家總體安全和澳門社會發展的重要意義,建議當局完善開考制度,在考核中可加入憲法和國安法的內容。此外,當局還應加強全體公務員在憲法、基本法和國家安全的培訓,讓他們更深入地了解國策,樹立維護「一國兩制」和國家安全的責任感和使命感。

提供夾屋不如增加土地供應

現屆澳府提出構建「五層」房屋架構供市民選擇,包括社屋、經屋、私人樓宇、夾屋、長者公寓,後兩者是「新建議」。坊間認為澳門私樓樓價「過高」,筆者認為是眾多因素做成,而當中關鍵是土地供應不足。特區成立二十年以來,土地供應長期不足,是做成樓價上升的主因;加上2004年賭權開放,外資(包括內地資金)對澳門充滿信心,大舉入市;同期,全球不同國家不停地「印銀紙」,資金成本極低,房地產當然是投資的「首選」,因而做成澳門私樓樓價「過高」的現象。澳府明白安居樂業對澳門的重要性,希望為市民提供足夠的房屋選擇,是對的,但如其提供林林總總的房屋類型,不如增加土地供應更實際及可徹底解決問題。 林林總總房屋類型 行政成本高 籌備時間長 不如增加土地供應解決問題 根據工務局網頁的資料(可惜只有2016年起的資料),2016年只有約1千個住宅單位落成(申請驗樓或發出使用准照)、2017年數量開始增加,約6千個、2018年約7千個、2019年回落至5千個。若不是新《土地法》於2014年3月生效,及原「海一居」地段的土地被政府依法收回,筆者相信上述數字會更低。特區成立以來,澳府長期不公開拍賣土地,有的只是一兩宗,做成發展商即使希望投地也沒有地可投,發展商「知道」澳府不會推地,當然不會急急出售樓宇,靜待時機,做成供不應求的「現象」。 澳府日前推出「夾屋」公開諮詢,希望社會多提建議,為日後提供「夾屋」創造好的條件。問題是公開諮詢需時,形成意見後又要立法,立法過程中又要討論,立法後要找地興建「夾屋」,當中涉及的時間是多久?行政成本又是多少?既然澳府已有土地,不如及早增加土地供應更能助澳門市民及早「上車」。 澳府近年收回多幅閒置土地,經過多次的訴訟後,終院最後判決澳府勝訴,沒有「官司」在身,澳府現時已有充足土地數量,可以開始推動每季定期公開拍賣土地。首先,澳府應向市場公布現時澳府手上有「多少」土地,要分開「生地」及「熟地」的數據。「生地」可以包括尚有訴訟的閒置土地數量,A區等待興建房屋的土地等。「熟地」就是已經沒有訴訟的閒置土地,可以短時間內動工興建房屋的土地。有了上述數據,市民,土地發展商等就知道未來市場上將有多少土地可興建房屋。同時,建立機制,在每年年初向外公布當年計劃拍賣土地的數量及面積,令發展商可以根據情況入市投地。 當然,澳府本身亦要預留土地興建社屋及經屋,令最基層的市民有居住的保障,及令部份暫時未能購買私樓的市民可以先「上車」,解決居住的問題。社屋及經屋只是作為房屋市場的一部份,而健康的結構應該是私樓佔主導。由於澳府已公布各項土地數據,市場知道未來有多少地可建房屋,發展商就會評估及作出決定。由於未來土地供應充足,發展商很大機會加快速度起樓及賣樓,因為若現在不賣,未來市場上有更多供應,市民有更多選擇,價格一定會受壓,現在賣的價格會比將來好。無形中,市場上將有愈來愈多樓宇項目推出,逐步解決發展商「拖慢」賣樓的現象,供應逐步增加,市場慢慢回復正常情況。 市民方面,知道未來將有大量土地建房屋,部份將不會急於「入市」,發展商為了吸引買家,就會提供更多優惠折扣等,希望買家入場,市場自己會調節,澳府不用出手。市場回復正常,大部份市民居住的都是私樓,部份最基層的市民因未能支付市值租金,政府向他提供社屋,應有之義;部份未能「上車」的市民先購買經屋,以解居住問題,日後有能力再在私人市場購買私樓;整個房地產市場運作逐漸正常,每個市民都可安居樂業。 梁立身

智慧化泊車管理助力城市高質量發展

立法會議員宋碧琪 智慧城市已是社會未來發展的趨勢,特區政府在2017年8月,與阿裡巴巴集團簽署《構建智慧城市戰略合作框架協定》,專案覆蓋雲計算科技、智慧交通、智慧醫療、智慧旅遊及智慧政務及人才培訓等多個方面的發展。 交通及城市規劃是智慧城市建設的重點領域,而智慧泊車無疑是智慧城市建設的重要舉措,智慧泊車被認為是智慧城市的基石,要打造智慧城市則要從實現智慧泊車開始。近這些年來,有關部門先後以大數據分析來處理交通管理問題,並透過科技應用等優化了政府部門為居民提供的服務,進一步滿足居民的民生訴求。然而,澳門現時的智慧發展仍處於十分初端的階段,尤其是公共服務的方面,目前一些的支付還是停留在拍卡支付。而鄰近城市地區早已發展至掃碼支付及消費的新模式了,在服務覆蓋面上,澳門可以說是遠遠落後於其他地方。 在泊車的管理上,正正突顯了澳門智慧城市建設的落後,本澳公共道路上的咪錶車位現只有400個車位安裝地感裝置,而所有的咪錶現只停留在拍卡支付或現金支付,有居民反映當咪錶系統故障時根本無辦法繳費。而在停車場方面,澳門仍有大部分的車場是取票或拍卡入場,只有小部分是以車輛識別的數字化管理入場。反觀,這些在鄰近珠海市,早已發展得十分成熟,車一到位,手機即有資訊通知繳費,時間一到,更有信息提醒,有效提升公共道路上泊位的運轉,從而緩解城市泊車難的問題。而在停車場上基本全面實行數字化管理,一定程度上節省了人力資源,更便捷了居民的使用。 誠然,澳門要建設智慧城市,發展成一個「以數字引領科技,智慧服務民生」的智慧城市,就必須要集合社會各方力量,包括資本、政策、技術、用戶等等,以打通公共與私人之間數據孤島,更大提升智慧化的覆蓋面,才能進一步推動城市的智慧化發展,更好地服務居民,以提升居民的生活質量。鑒於現時本澳停車場的智慧化建設仍處於初期階段,建議未來當局要加強推動停車場管理實體引用更為智慧化停車管理系統,如車牌識別系統,停車場找車系統、無感付款系統、視頻免取卡等新技術,藉此提高停車場使用率,為居民提供更便捷的服務。 另一方面,當局在新口岸至西灣一帶的公共道路咪錶車位安裝了400個地感裝置,讓居民可以實時瞭解空置停泊位,而剩餘的一萬多個公共道路咪錶車位,建議當局加大力度規劃及繼續安裝有關地感裝置,同時進一步優化增加咪錶的網絡支付服務,以全面提升公共道路泊車位的管理服務。 此外,城市的智慧化發展需要全社會共同努力,尤其在私人服務領域的智慧化發展,更要行政當局的大數據化支持,冀當局可適時推出相關措施,支援引導企業服務智慧化發展,以及考慮打通公共與私人的數據孤島便捷企業發展或開放一些公共服務數據基礎讓科技企業可以作產品研發,以更好全面推動澳門的智慧化發展。

面對現實 博彩環境已改變

內地「十一黃金週」過去,根據澳門出入境部門的資料,10月1至8日旅客總數約16萬人次,相比去年同期大跌86%。新冠疫情對全球經濟打擊極大,內地也不能倖免。面對經濟不景,人們即使外出旅遊,也是以「節省」為主,真的有須(需)要才購買產品或服務,不像以往「大方」。澳門要面對現實,博彩環境已改變,澳府在制定政策時,須以博彩回歸正常的「新常態」,從而制定合適的經濟、財政、民生等政策,不能再像以前大手大腳,沒有節制下隨意使用公帑! 應使得使 不能胡亂投放資源 2019年,二千九百億(澳門元,下同) ─ 澳門博彩毛收入、2018年,三千億、2017年,二千六百億..,澳門人對上述數字十分熟識,但2020年有新冠病毒,加上內地嚴控資金外流,上述數字相信很難在短期(以至可見未來)再「出現」。 面對新冠病毒,全球經濟不景,即使今年有新冠疫苗上市,但疫苗的效用如何?全球將有多少人接種疫苗?接種疫苗後是否可以自由出入各國?上述只是部份問題,但各個政府都不能(會)回答。由於有太多未知因素,現實是下一步只有等待第一批新冠疫苗上市,並在若干國家及地區為當地居民接種,之後就須等待結果。只有數以十萬,百萬人接種疫苗後,才可以較準確知道疫苗是否有效,收集上述數據(是否有副作用、死亡率等),再用數據改良改善疫苗,之後再提供更安全更有效的疫苗。此步驟將會重複又重複,可能需時若干年,若干年後的疫苗將會「真正」做到預防新冠病毒。 因此,現實是明年全球經濟不會V型反彈,若幸運做到逐步回復生(商)機,同時,疫情沒有反彈,筆者相信各國領導將會「開香檳」。面對如此情況,各國「可以」做的是,只有盡量避免本國國民感染新冠病毒,及全力防止境外輸入案例。只有每個國家做到疫情穩定,才可以互相開放交流。若不小心隨意開放邊境,一旦出現大量境外輸入案例,辛苦努力的成果就會白費。 可惜的是,現時美洲、歐洲等地的疫情並沒有穩定下來,非洲,東南亞等地是否「安全」仍有保留,面對現實,澳門可能在短期以至可見將來都不會有多少海外旅客。沒有海外旅客,澳門只能依賴內地旅客,但另一問題又出現。依賴內地旅客,也要看內地旅客是否願意來澳?及來澳後如何消費?新冠疫情對全球經濟打擊極大,內地也不能倖免,內地旅客來澳後,不會像以往「大方」,購物時會更小心更精打細算,消費模式更多是大眾而非豪華化。 同時,內地加強力度打擊資金外流,內地居民希望在澳門賭場內「投入巨資」只會愈來愈困難。加上大數據,內地當然知道什麼人經常往返澳門與內地,使用對應的法律,內地就可不給上述人士來澳簽證。由於澳門要打造成為「一中心」,內地居民來澳旅遊當然沒有問題,也可以「小注怡情」,但將很難出現以往「一下十(百)萬金」的情況。 去年澳府預計2020年政府收入約千二億,開支約千億,盈餘二百億。根據澳門統計局的資料,今年1至8月的博彩稅約二百三十億,假設9至12月每月有十億博彩稅,代表今年約有二百七十億,但開支近千億,相差七百億。澳府要明白,博彩環境已改變,再不能胡亂使用公帑。2021年的政府開支,澳府須審慎評估,緊縮非不必要的開支,只投入合理資源在民生政策,協助市民渡過難關。澳府坐擁六千五百億財政儲備,即使扣減年初的四百億及即將要求的額外二百億,澳府仍有約六千億,足夠協助澳門及澳市民渡過困境。 梁立身

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