特朗普打破美拉君子協定

出版時間: 2020-08-04 23:55 閱讀量: 441

6月16日美國財政部表示將提名特朗普總統的拉丁美洲最高顧問克拉佛-卡羅內擔任美洲開發銀行(IDB)行長,這是IDB首次可能由美國人擔任行長,財政部長梅努欽強調,克拉佛-卡羅內出任IDB行長將有助於引領拉美度過日益惡化的疫情。

美國打破「君子協定」引發拉美多國前總統抗議,聯名表態反對的包括巴西前總統卡多索、智利前總統拉哥斯、烏拉圭前總統桑吉內蒂、哥倫比亞前總統桑托斯以及墨西哥前總統塞迪略。

美洲開發銀行創立於1959年,是世界上成立最早和最大的區域性、多邊開發銀行,也是金援拉丁美洲與加勒比海開發的主要財源。泛美行集團包括泛美開發銀行、泛美投資公司和多邊投資基金三個機構,其宗旨為「集中各成員國的力量,對拉丁美洲國家的經濟、社會發展計畫提供資金和技術援助」,不僅對拉美地區在全球範圍內都有極大影響力。時任美國總統艾森豪在聯合國曾謂:「要使IDB成功,就必須讓拉丁美洲來領導。」

IDB成立以來的四位行長分別是1960-1970年智利籍的艾雷拉,1970-1988年墨西哥籍的梅納,1988-2005年烏拉圭籍的伊格雷希雅斯及2005年之後的哥倫比亞籍現任行長莫雷諾。此次提名意味IDB由拉美國家人士擔任行長由美國人擔任執行副行長的「不成文的規定」可能告終,原因和美中角力不無關係。

中國在2009年1月正式成為IDB第48個會員國,10年來IDB與中國的合作不斷深化,已與中國貿促會、中國社科院、清華大學等建立了合作關係。為慶祝中國加入10周年,2019年IDB年會原本預訂於3月28-31日在成都舉行,根據 IDB 2019年會中國官方網站,該次大會「將是中國回顧和加強與泛美行的雙邊合作,有利於推動『一帶一路』倡議與拉美發展戰略對接,促進中拉經貿、投資、金融合作邁上新臺階。」

未料3月22日該行決定更換地點,理由是北京拒絕委內瑞拉反對派領袖瓜伊多的代表豪斯曼發放簽證,豪斯曼曾於1994-2000年間擔任IDB的首席經濟學家。IDB執行董事會當天表決的80%票數支持年會撤出中國,美國副總統彭斯甚至在《邁阿密先驅報》上撰文指責中國「支持腐敗的獨裁者」,並稱這將是IDB「有史以來第一次出現年會主辦國拒絕邀請一位代表的情況。」結果年會於7月16-17日移師厄瓜多爾舉行。

美國財政部提名的IDB行長候選人克拉佛-卡羅內是古巴裔,現任白宮國家安全會議西半球事務高級主任,曾任美國駐國際貨幣基金的執行主任,長久以來以反對古巴卡斯楚政權及委內瑞拉總統馬杜洛聞名。克拉佛-卡羅內具好戰性格,如在IMF任內曾支持對阿根廷右派政府一筆史上最大570億美元的貸款,但去年12月他雖代表美國出席阿根廷左派總統費南德斯就職典禮,卻因委內瑞拉部長也應邀出席憤而退席。外交界認為他若當選必將意識形態帶進IDB。難怪佛蒙特州民主黨資深聯邦參議員雷希警告「此一提名可能危及美國和此金融機構的合作」,因此威脅將在參院撥款委員會杯葛。

IDB的章程明確規定股權最高的國家(即美國)的投票權必須維持在30%以上。相較其他地區開發銀行對投票權約定俗成的默契,美國對IDB的操控受到章程的明確保障。目前美國投票權重為30.006%,拉美國家投票權重前三名為阿根廷(11.354%)巴西(11.354%)墨西哥(7.299%)。根據學界對投票權和大國操縱之間關係的實證分析,美國通過30%左右的投票權重達到了投票總影響力的70%。投票權重僅為0.004%的中國,對IDB新任行長選舉置喙的空間不大。

致理科技大學國貿系教授兼拉丁美洲研究中心主任、中華戰略協會理事向駿

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